同志们：
市委八届六次全会、市委经济工作会、市委农村工作会、市委扶贫开发工作会、全市安全工作会等系列会议和《政府工作报告》对今年全市的各项工作都作了明确的安排部署。3月28日国务院召开了第四次廉政工作会议，4月7日省政府召开了第四次廉政工作会议。今天我们召开这次会议主要任务有三项，一是结合政府工作进一步学习习总书记在黑龙江代表团审议时的重要讲话；二是对政府系统全年各项重点工作进行再明确、再部署、再落实；三是明确今年政府系统党风廉政建设重点任务。下面，结合会议任务，我讲三个方面的问题。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真审视和科学谋划政府工作
3月7日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议，并发表重要讲话。总书记对黑龙江的历史贡献和“十二五”时期所取得的成绩给予充分肯定，也指出龙江发展中存在的优势和短板，并提出了明确要求，既指方向、交任务，又点问题、教方法，具有极强的思想性、指导性和针对性。3月22日，在省管主要领导干部专题研讨班上，宪魁书记用五个“深刻领会、准确把握”，对总书记的讲话做了精确解读和深刻阐释，特别是从龙江全面建成小康社会和改革发展的战略高度，用科学辩证的思维和观点阐明了如何扬长避短、扬长克短、扬长补短，并提出了实现龙江振兴发展的“六条新路子”。3月31日，市委召开理论中心组学习会议，深入学习了习总书记和王宪魁的重要讲话精神。如何把习总书记重要讲话精神学深学透、把省委、市委安排部署落到实处，这是政府系统当前和今后一个时期的一项重大政治任务，各级各部门要以高度的政治责任感和紧迫意识，深入学习、提振精神、精进有为，结合七台河的发展实际，把总书记的讲话精神体现到推动政府各项重点工作上来，体现到转型发展的具体成效上来。
第一，聚焦主要矛盾，找准我们发展的优势和短板。习总书记指出，黑龙江有自己的优势，也有自己的短板，关键是要围绕扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好发展组合拳。宪魁书记也深刻指出我省有“三大优势”“三大短板”，即自然资源优势、发展基础优势、后发竞争优势，结构性短板、资源性短板、体制性短板。作为正处于转型发展重要机遇期和攻坚期的我市来说，清醒地认识到自身“长”在何处，“短”在哪里，找准牵一发而动全身的“牛鼻子”是关键。按照习总书记要求，对照宪魁书记讲话，审视七台河市情，“三大优势”“三大短板”我们也客观存在，具体表现为：其一，我们有资源之长，但深度开发是短板。七台河因煤而兴，现在因煤而困、因煤而衰，煤炭曾给七台河带来每年20%左右的辉煌经济增长，是这座城市赖以生存的根本。从当前及今后一个相当长的时期来看，煤炭、石墨等资源仍是我们的独特优势。但长期以来，我们一直走得是原字号和初加工的路子，虽然现在宝泰隆等正在加快发展稳定轻烃等下游产业链，但就整体产业水平而言，现代煤化工尚处于起步阶段，石墨开发利用还谈不上起步，深度开发不足、产业链条不长仍是最大短板。其二，我们有工业之长，但结构单一是短板。经过多年发展，我们已经形成了煤炭、机械、家具等传统工业的基础优势和技术优势，一些工业产品已经打开国际国内市场。但工业内部结构单一、一煤独大，“煤”字号工业仍占规上工业增加值比重的90%左右，高科技、高税收、符合环保和生态要求的新兴替代产业发展缓慢。其三，我们有要素之长，但整合发力是短板。我们在土地、电力、用水等工业要素保障上有基础优势。我们有五个园区承载，有水资源保障，有全市发电装机容量252万千瓦的电力总供给等等，这些是很多地区难以具备的要素条件，但我们整合发力不够。比如，区域内电力供需平衡问题，解决大用户用电直供降低用电成本，我们一直没有突破性进展。其四，我们有区位之长，但对外开放是短板。一直以来，我们总是囿于地处龙江东部腹地不靠口岸、交通不发达这样的思维定势，而忽略对外开放。其实从经济圈的辐射半径来看，我们位于东部六城中心位置，完全具备建设龙江东部物流核心基地的重要优势。但我们一直没有深入研究和挖掘这方面的潜力。随着龙江丝路带发展战略深入推进，我省对俄贸易潜力将深度释放，如果再不抢抓机遇主动出击，这块短板将更难弥补。其五，我们有体量之长，但机制活力是短板。我市经济总量不大，体量小是转型的优势，但体制活力不足是短板。从经济体量上看，总量小转型包袱也小，更益于聚焦发力、综合施策；但市场活力不足，市场主体竞争意识、合作意识淡薄，“等靠要”的“僵尸企业”较多。从城市体量上看，我们属于“袖珍城市”，打造功能完善的“精品城市”很有优势；但我们的基础设施建设仍很滞后，特别是地下老旧管网改造、沉陷区治理等仍是城市发展的短板。从人口体量上看，92万人的七台河属于移民城市，农业人口少，城乡二元结构矛盾不突出，市民思想活跃，包容开放，这是难得的民力资源；但资源枯竭、就业艰难、人才逃离、文化荒芜、动力欠缺等“小城市病”在我市表现也较为明显，这些制约因素影响着我市的可持续发展。其六，我们有内需之长，但供给不足是短板。我市消费能力较强，特别是早期产业工人和大批创业者积累了一定财富，内需有很大的空间。但我市三产发展是短板，适宜人民群众生产生活个性化、多样化、高端化需求的有效供给不足。其七，我们有生态之长，但借势利用是短板。围绕山地丘陵的地理气候条件大力发展绿色食品产业有优势，围绕城在山水中的独特自然风光大力发展休闲旅游业有优势。但我们在这些方面整合包装得不够，绿色食品产业量小链短，没有形成品牌；旅游业一直没有开发起来，不能满足本地居民休闲消费的需要。当然“长”和“短”都是相对的，在一定条件下可以相互转化。以上分析很不全面，也不完全准确。但我想说的是，只有找准我们的优势和不足，知已所长，知己所短，才能做到总书记强调的扬长避短、扬长克短、扬长补短，政府工作要进一步强化问题导向，围绕我们发展的“长”和“短”认真思考我们在具体工作中的“长”和“短”，做到精准发力，有的放矢。实际上我们现在的工作就是一场博弈和赛跑，是在有限的转型空间和时间内，替代产业培育与传统产业衰退的赛跑，是在无限的发展机遇和可能内，我们的“长”与“短”与别人的优势的博弈。我们要有这份清醒，要有这个紧迫感。
第二，明确思路举措，加快发展动能的转换和提升。新常态下我们转型发展的动能在哪？我想一是要保持定力，二是要选好路径。关于定力。习总书记强调，要坚持以经济建设为中心，奋力走出全面振兴的新路子。总书记的讲话直切要害，特别是作为经济正处于寒冬期的资源枯竭型城市，解决一切问题的根本还是要靠激发内生动力，要靠经济发展。面对“一煤独大”结构性矛盾以及所引发的群众就业、民生改善、安全稳定等一系列问题，我们不能慌更不能乱，必须保持发展定力，向经济建设这一中心聚焦发力，依靠经济发展解决矛盾，依靠经济发展实现标本兼治。保持定力，还体现在抓经济的理念上，困难时期决不能“饮鸩止渴”、“竭泽而渔”，要按照总书记强调的“要适应发展形势变化更好谋划和引领发展，实现更有质量、更有效益、更有效率的发展”这一要求，更加注重产业升级转型，更加注重经济结构调整，更加注重质量效益，不为未来积累包袱。关于路径。坚持依托煤、延伸煤、不唯煤、超越煤的思路不动摇，具体方法就是按总书记提出的“五个要”来实施。“五个要”因症施策，对振兴东北老工业基地、对龙江全面振兴、对七台河转型发展很有针对性。要向资源开发和精深加工要发展。要高标准规划设计、高起点开发建设，坚定不移地把我们煤炭和石墨这两条产业链做大做长，实现资源效益最大化，把资源优势变成产业优势、经济优势。要向优势产业和产品延伸要发展。坚持盘活存量、做大增量，立足现有煤化工、机械制造等优势产业，狠抓下游产业链延伸，把优势做大做强；深入开发绿色食品等潜在优势产业，形成规模。要向高新技术成果产业化要发展。坚持“无中生有、有中生新”，深化与科技院校、技术持有者等多种形式的合作，通过科技成果转化形成新的经济增量。要向引进战略投资者要发展。整合现有和可能生成的产业链要素，依托现有工业园区，发挥政策、环境、要素优势，创新招商引资机制，积极引进战略投资者，积极培育新的经济增长极。要向选好用好各方面人才要发展。把人才的培养和使用放在更加重要的位置，进一步营造大众创业万众创新的良好环境。
第三，树立发展新理念，切实提高抓发展的能力。习总书记强调“要全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，用新发展理念衡量工作、指挥行动、训练干部，在贯彻新发展理念中寻找机遇、打造亮点、拓展优势”，总书记还指出“就提升素质和能力而言，当前特别要注重提高适应经济发展新常态、适应全面深化改革的素质和能力”。对照总书记的讲话，反思我们政府的工作，现在看一些领导干部运用新理念抓发展的能力和水平还不够，特别是在依法行政的法治精神、统筹协调的系统思维、深化改革的创新意识、破解难题的能力水平等方面还存在差距，用宪魁书记的话讲，就是领导干部还缺乏大局观念、市场思维、进取精神、形象意识。这就要求大家要切实增强紧迫感，自觉以五大发展理念为统领，切实提高抓发展的能力和水平。首先，要把新理念学深学透。要自觉提高学习的主动意识，认认真真、原汁原味地学习总书记关于五大理念的系列讲话，要不断学、深入学、持久学，要结合历史学、多维比较学、联系实际学，从灵魂深处树立新发展理念的自觉和自信。其次，要紧密联系实际。宪魁书记强调“贯彻五大发展理念不能简单化、概念化，要着眼全局、紧密联系实际，在实践中创新落实”。要对照新理念，认真反思政府工作中与新理念不适应、有差距甚至是背道而驰的地方。比如，在创新发展上我们就明显不足。目前全市只有国家级高新技术企业5户，高技术产业增加值8.3亿元（2014年），占GDP比重3.9%，远低于全省11.4%平均水平；R&D经费支出仅占GDP的0.4%，远低于国家2.5%的监测标准。在体制机制、思想观念方面也相对落后，相当一部分领导干部还囿于传统思维习惯，不敢大胆突破，还习惯于凭旧经验、老办法解决问题。尤其是在抓发展上，更多依赖于上项目单一投资刺激，对提高全要素生产率研究的不够，招法不多。还有，我们的产业结构一煤独大、环境容量不足、经济外向度低（进出口总额占全省份额0.01%）、低收入群体众多（城乡低保人口占总人口7.9%）等等都与新发展理念有一定差距，大家要深入调查研究，认真思考，真正理清我们的发展到底存在哪些问题？根源是什么？怎么解决？以此来找准工作的切入点。总之，要把五大发展理念作为指导和推动我们政府各项工作的第一遵循，使之真正成为思想和行动上的自觉，不断提高运用新理念、新思维、新方法解决问题的能力。
二、切实扭住工作重点，确保完成全年目标任务
《政府工作报告》是我们今年所有重点工作集中的部署和体现，大家要在承接分工的基础上，对有量化目标的要掌握好时间节点，对没有量化目标的要抓紧进行细化，确定好具体推进措施，明确责任，在求实效上下功夫。政府工作报告重点任务分解，市政府已经以文件下发，总的是130项。这些工作任务贯彻了市委八届六次全会的工作部署，任务分解具体、责任清晰、时限明确，大家务必要抓好落实。这里，我再强调几个方面的工作。
一要抓好事关全局的重大工作谋划。“凡事预则立，不预则废”。“十三五”开局之年，我市“十三五”期间已经明确的目标任务，还有一些没有细化落实，务必抓紧。一是要强化规划引领。石墨新材料新能源产业、生物发酵产业是我们明确要重点培育的替代产业，是我市转型发展的希望所在，但盲目发展肯定不行，要加强规划编制、引领。这两个规划由郭杰同志、晓山同志牵头，发改委、经济开发区、工信委要认真研究，抓紧进行规划编制。这两个行业领域我们是后来者，但一定要后来居上，高起点进入，抢占技术前沿。规划编制一定坚持定位精确，要高起点、高标准、高层次，可以借助“外脑”，聘请高层次的专业团队共同进行编制。还有与石墨产业发展配套的石墨资源勘探规划，也要抓紧，由君桥同志牵头，国土局负责编制并实施。要尽快把石墨资源的家底摸清，不仅自己心里有底，更让投资者了解和认可。随着煤矿棚户区改造工程收尾和采煤沉陷区改造工程、城市引水工程明后年完成，棚改腾空土地利用、桃山湖整体开发要马上摆上日程。我市市区地域狭长，产业空间布局、城市规划建设受限，而棚改土地腾空、桃山湖释放为我们提供了新的空间，一定要搞好科学规划。还是由君桥同志牵头，关威同志配合，分别由国土局、规划局负责编制。规划编制时，不仅要考虑空间的布局，还要把适宜发展的产业纳入进来，发改委、工信委、旅游局、三区和金沙新区要搞好配合。初步考虑棚改腾空土地可以以工业、现代物流、设施农业等产业和造林绿化、景观建设为主，桃山湖以城市景观、旅游观光、休闲娱乐、高端商住地产开发等为主，要把滨水文章做到极致。究竟如何发展，如何布局，还需大家集思广益，认真研究。二是要加强与国家和省政策对接。年初以来，国家密集出台了一系列结构性改革政策措施，与我们最为密切相关、含金量最大的就是中发〔2016〕7号文件《全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》和国发〔2016〕7号文件《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，“双七号文件”就是习总书记讲“中央继续大力支持”的重要着力点，发改委要认真研究两个文件的分解落实，结合我市可争取政策事项，确定各项工作牵头单位和对接单位，有针对性地做好争取工作。特别是要在国家没出细则之前，看看还有哪些争取空间，把问题研究透，把基础工作做实，积极向上反映我们的实际情况，以获得更多理解和支持。还有国家发改委正在制定采煤沉陷区综合治理的意见，也要紧密跟进。结合国家、省相关政策，如何推进我市煤矿整治整合、停产半停产企业盘活、“僵尸企业”分类处置等问题，郭杰同志牵头，煤管局、工信委认真研究。在继续抓好“五大规划”政策落实的同时，要深入研究国家新近出台的推进新型城镇化建设、加快科技成果转化、支持沿边重点地区开发开放及我省的100亿元工业投资基金等政策，找准与我市的结合点，用好用活。
另外，还有几个重大项目要加快推进。黑龙江东部煤化工救援基地项目，郭杰同志牵头、安监局负责；黑龙江东部物流基地项目，子义同志牵头，商务局负责，这两个项目符合国家有关规划给我市的功能定位，对提升我市区位中心地位具有标志性牵动的重要作用，要认真抓好。还有倭肯河坝下治理工程，要综合考虑城市防洪、城市景观等需要，要与棚改腾空土地利用相结合，义光同志牵头，水务局等部门负责。石龙山景区旅游综合开发，是我市融入龙江东部旅游圈的重要节点项目，要排出推进计划，争取早日投入运营，刘丽同志牵头，茄子河区等部门负责。
当然，以上涉及的一些规划和项目，有年度的也有跨年度的，具体实施需要条件成熟，但规划先行不能等，要做好充分准备，以免贻误政策机遇、招商机遇。
二要努力扩大有效投资，确保实现全年目标。今年预期全市地区生产总值增长6.5%左右，与全省平均目标基本同步，但面对煤炭“四期叠加”的严峻形势，完成全年各项工作目标任务压力很大，需要付出艰辛的努力。冷静分析今年的增长因素，总的来说各产业增长点都不多、也不大。实现全年增长目标，解决稳增长的问题，扩大有效投资非常关键。重点要抓好两个方面的工作。一是抓好重大基础工程建设。基础设施建设，对扩投资稳增长是个强有力拉动，今年已经明确开工建设的项目各部门要各负其责，全力抓好，确保按计划时序进度推进。这里我简要对棚改工程、引水工程、牡佳客专几个重大工程讲几点要求。采煤沉陷区棚户区改造新建工程，要严格履行招投标程序，加强施工组织和质量监管，年底前争取交付分配安置，让老百姓住上放心房。对于货币化安置，要尽快摸清房源底数、购房意愿，抓紧制定自购房安置细则，争取在一个月内把平台运作起来，确保“居者有其屋”政策落到实处。这里面政策环节很多，有些要积极向上沟通说明，有些内容市里可以予以明确，君桥同志要紧紧抓在手上。城市引水工程，要在保安全、保质量的前提下保证工期，抓紧落实贷款，办理土地、林地征用手续，抢抓施工黄金期，加快隧洞工程、管线工程施工，确保2016年隧洞工程、管线工程全线贯通。积极协调鸡西水务部门完善泵站土建工程，完成设备安装调试，确保明年上半年通水运行。其中涉及的工业用水和生活用水分供问题，是否必要和可行，抓紧进行论证和设计，君桥同志负责。牡佳客专是七台河迈入高铁时代的重大工程，大家必须高度重视。虽然我们不负责建设，但选址、动迁、场站建设等工作我们责无旁贷。按照省委省政府争取6月份启动建设的要求，郭杰同志负责，发改委牵头抓紧做好建设的各项前期准备工作，相关部门要通力配合，确保不拖后腿，如期启动开工。二是抓好重点产业项目建设。当前，实体经济投资欲望不强，区域间竞争越来越激烈，有限的投资和项目各地都在互相争夺,所以各级各部门一定要有竞争意识和紧迫感，切实把产业项目建设作为经济发展的第一要务。一方面，要坚决把招商引资工作放在工作的首位。我市在招商引资上，与先进地市还存在较大差距，与兄弟地市相比也处在落后的位次，特别是思想上不够重视、态度上不够主动、工作上不够专业、方法上不够创新等问题依然比较突出。今年项目储备之冬活动开始到现在，签约项目只有11个，真正落实落靠的更是寥寥无几。大家要增强拼抢意识，争取我市今年在招商引资工作中能有更大的作为。要深度梳理好招商线索，对有意向的、可能性比较大的一些项目必须盯住不放。要突出抓园区招商，增强针对性和吸引力，充分利用现在有效的时间，加强与已签约项目主体的沟通对接，抓紧帮助做好前期准备工作，为及时开工建设完善条件、争取主动。另一方面，要抓好现有产业项目开复工工作。所有的市级重点项目均已确定包保领导、责任单位和责任人，要定期研究包保项目存在的具体问题。按照“五·一”之前开工这个时间节点，由发改委牵头对现有的项目开复工准备情况进行一次全面调查，按照实际情况制定推进时序表，对于不能如期开复工的项目要逐一分析原因，差前期手续的就抓紧时间尽快办理，确保今年全市重点推进的38个产业项目，都能够如期开工，按计划推进。要把产业扶持基金这一政策运用好，该给项目多大的扶持，项目投产后能带来多大的效益，把账算清楚，明确好双方的责任和义务，该给的优惠政策抓紧定、给到位。还有农业产业发展引导资金，要尽快运作起来，规范起来，撬动金融资金，对蓝靛果、高钙菜等单品突破要重点给予扶持。
三要坚持民生优先，办好民生实事。我们实施重大基础设施工程、大力抓招商引资上项目，落脚点都是为了改善民生、增进人民福祉。特别是在当前困难时期，更要坚持民生优先、投入不减，更要体现雪中送炭，更要做到尽心竭力为民造福。不管财力多紧张，政府报告明确的35件实事，都要逐一落实，兑现对市民的承诺。第一，守好民生底线。要按照社会政策要托底的要求，统筹财力安排，努力提高社会保障水平和困难群体救助能力。重点要注意两个方面，一是要特别关注七矿公司的解困发展，做好困难职工的救助工作。二是要抓好扶贫攻坚，各级各部门一定要把握好整体和局部的关系、总体目标与阶段性任务的关系、责任主体与要素资源的关系，统筹资源，形成合力，确保脱贫目标如期实现。第二，突出重点难点。郭杰同志牵头，发改委负责对工程类民生实事进行一次全面梳理，工程开工建设还存在哪些问题，报分管副市长专题研究，开工前务必解决到位。弃管楼物业的应急维修问题，请君桥同志牵头抓紧研究，建立市区两级物业管理应急基金，并明确管理、使用办法。现在我们的财政状况大家心里都比较清楚，大家要把各自财政预算安排好，今年要干的事很多，要区分轻重缓急，量体裁衣，量力而行，该投入的必须保证，该压缩的一定要压缩，该节省的要节省，真正把财政资金用在“刀刃”上，切实把该办的事情办好。第三，坚持多元路径。要坚持“政府主导、对上争取、市场运作、社会参与”的多元化路径，特别是对可以产生稳定收益的项目，要继续深入探索和推行市场化路径实施，引导社会资本通过PPP等方式建设和运营公共服务设施等项目，加快政府购买服务进程，通过更多方式吸纳资金来发展民生事业。王平同志牵头，研究制定我市年度融资工作和资产证券化方案，筹集更多资金加快城市基础设施建设。企业在“新三板”挂牌融资问题，也请王平同志一并牵头研究。
三、严格责任落实，确保廉政建设和反腐败工作取得实效
过去的一年，在市委的正确领导下，各级政府部门认真贯彻落实党中央、国务院和省政府的各项要求，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。一是持续抓好作风建设。全年共查处“四风”和违反中央八项规定精神问题71个，处理73人，开展庸懒散浮、吃拿卡要、不作为、乱作为等专项监督检查，查纠问题136个，对27名党员干部进行问责。二是强化财政监管和审计监督。全市“三公”经费下降5.2%，政府投资评审项目支出审减额3亿元，市本级政府采购节支2147万元，审计查处违规资金7274万元。三是重点推进行业治理。整治教育、卫生行业突出问题，通报批评5所学校，对第十中学违规订校服事件立案调查，诫勉谈话3人，给予该校校长撤销党内职务、行政撤职处分；对市中医院违规收取药品回扣问题进行查处，移交司法机关2人。四是扎实开展专项巡查。成立11个涉农惠农资金专项巡查组，对全市17个乡镇、221个村和金沙新区10个管理区进行全覆盖巡查，发现虚报冒领、截留挪用、贪污侵占等问题223个，立案31件，纪律处分34人，有效推动党风廉政建设向基层延伸。
但是，政府系统的廉政建设工作还有不完善的地方，还存在一些较为突出的问题。一是责任落实还不到位。个别领导干部落实“一岗双责”责任意识不强，主要负责人存在“重业务，轻廉政”的现象，小贪小腐仍时有发生。二是改进作风还不彻底。个别领导干部在大的方面能够落实中央、省委和市委规定，但在小的方面，如杜绝“礼尚往来”“吃请接待”等方面坚持得不好。三是权力运行还不规范。具体行政执法方面，自由裁量权的使用不够规范，群众反映“厚此薄彼”现象突出。四是制度建设还不健全。反腐倡廉的制度笼子还未扎紧扎牢，个别重点领域还存在制度空白。
新的一年，为进一步树立政府良好形象，营造优良的发展环境，按照国务院、省政府廉政工作会议及市纪委八届五次全会精神，政府系统的廉政建设工作要注意抓好以下几点。
一要强化源头治理。加强政府系统廉政建设和反腐败工作，抓好源头治理是关键。要坚持以权力“瘦身”为廉政“强身”的工作理念，继续深化改革，加快制度创新，强化督查监管，彻底消除权力寻租空间，从源头上遏制腐败。要深化简政放权。继续推进行政审批制度改革，减少和规范前置审批，精简办事程序和环节，真正做到“多取消、审一次、真备案”。全面清理规范中介组织、协会、事业单位等实质性审批权，推进行业协会、商会与行政机关脱钩，非行政许可全部清零。动态调整完善权力清单、责任清单和中介服务清单，各种清单要做到上下衔接、表述一致。要坚决砍掉一切无法律依据的无谓证明和繁琐手续，打通简政放权最后一公里。要坚持放管结合，通过加强事前、事中及事后监管，增强监管的有效性，突出服务的主动性。经过多轮行政审批改革，我们在项目审批环节现在基本已经捋顺，但在验收环节还有部门之间互为前置的问题，住建、安全、环保、消防等的验收流程需要进一步理顺，请君桥同志开个协调会明确一下。要推进网上办事。积极推进网上审批，全力加快网上政务服务中心建设，尽快实现省、市、区（县）三级网审系统互联互通，确保快速、高效、规范、公开办理审批事项。除因涉密等特殊事项外，一律通过网上政务中心办理。要注意将水、电、气、暖等与群众生活相关的公共服务纳入网上办事范畴，设计优化办事流程，提供更加高效便捷的服务。要强化政务公开。深入贯彻中办国办《关于全面推进政务公开的意见》和《政府信息公开条例》等文件精神，严格落实“两单”制度，建立并实行“费用”清单制度，年底前公开公共服务事项目录，主动接受社会监督。要树立公开为常态、不公开为例外的理念，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，让人民更好地了解政府、支持政府、监督政府。要健全防范制度。严格落实行政执法责任制，推进跨部门、跨行业综合执法，严格规范自由裁量权，全面推行“双随机、一公开”的监督执法方式。进一步完善国有资产评估、产权交易等规则和流程，杜绝暗箱操作，堵住不法利益输送的黑色管道。要从严监督管理。加快公共资源配置市场化改革，严格按照国务院和省政府关于建立统一的公共资源交易平台的安排和部署，尽快实现交易系统的互联互通和信用信息的共联共享。要做好政府系统非办公类资产清理，将其配置到创造财富的生产性部门。对土地使用权和矿产使用权出让、工程项目建设招投标、政府采购等重点领域，要完善全程监控机制，维护市场公平秩序。
二要加强作风建设。习近平总书记强调，“作风问题抓和不抓大不一样，小抓大抓也大不一样，只有动真格打硬仗，才能扫除顽瘴痼疾，取得人民满意的实效”。我们要深化和巩固作风建设成果，做到在坚持中深化，在深化中坚持，让持续改进作风成为常态。要着力把握以下几点：要全面提升工作状态。近年来，我市经济发展遭遇了前所未有的困难，煤焦市场持续低迷导致财政收入锐减，民生保障压力加大，各类社会矛盾集中显现。个别公职人员对工作缺乏热情和担当，得过且过，不求上进，严重影响了政府形象，群众对此意见很大。宪魁书记讲，我们抓作风建设的根本目的就是要正风肃纪，让干部有精气神，敢于担当，奋发有为。因此，要紧紧围绕提升工作状态这个目标，严肃整治政策执行不力、工作任务不落实、庸政懒政怠政等突出问题，对为官不为、为官乱为等行为一律从严查处。要持续改进作风。作风问题具有顽固性和反复性，克服不良作风不可能一蹴而就，形成优良作风也不可能一劳永逸。只有一抓到底、坚持不懈，才能不断把作风建设引向深入。要继续紧盯重要时间节点，在年节假期多警示多提醒，加强监督检查和通报曝光，巩固正风肃纪成果，坚决防止“四风”反弹。要密切关注“四风”新动向、新表现，加强明察暗访和监督监察，深挖细查隐形变异的“四风”问题，发现问题线索绝不放过，对不收手、不知止，规避组织监督，不遵守组织纪律的，坚决从严查办。要以更严明的纪律、更严格的标准和更具体的措施，引领经常抓、长期抓、持续抓的作风建设新常态，坚决做到不解决问题不撒手。要坚持领导带头。领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，不仅要加强自身作风建设，更要对本战线、本部门、本单位作风建设负总责；不仅主要领导要负起第一责任人的职责，坚持做到“四个亲自”，其他班子成员也要履行好“一岗双责”，做到业务工作和廉政建设两手抓、两促进。这里我要强调一点，对不认真履行第一责任人职责和落实“一岗双责”不力的领导干部，要严肃追究责任。
三要管住薄弱环节。总结近年来我市反腐败工作，一个重要特点就是腐败案件基本上都集中发生在某些特定岗位的具体工作人员身上，深刻反思这种现象我们就会发现，一方面有个别公职人员抵御腐败意识不强的原因，另一方面更有监督审查机制不完善、监管措施缺乏针对性的原因。这是我们的薄弱环节，亟需补好补齐这块短板。要从管人、管权、管钱这三个方面入手，着力构建惩防体系，努力把腐败问题消灭在萌芽状态中，做到“正歪树”、“治未病”。在管人方面，要对以往发生腐败问题的具体岗位和廉政风险较大的特定岗位工作人员，实行定期轮岗，开展有针对性的基层小官贪腐廉政教育工作，通过事实说话，发挥警示作用，在思想上筑牢反腐拒腐的屏障。同时，要深入贯彻陆昊省长提出的关于政府公职人员四个“一律不许”要求，有针对性地加大执法检查力度，严格做到发现一起，查处一起。在管权方面，进一步扎紧扎牢制度管权的笼子，充分发挥政府“权力清单”的制度优势，坚决做到“法无授权不可为”，依法依规行使行政权力。另一方面要坚决堵住偏门，严厉打击官商勾结、权钱交易、权权交易等不法行为，彻底解决公职人员弄权、滥权、专权、废权等突出问题，构建“亲”“清”新型政商关系。在管钱方面，严格执行国务院“约法三章”，强化过紧日子思想，加强预算管理和约束，切实做到“三公”经费只减不增。同时，加强公共资金、国有资产资源监管，推进审计监督全覆盖，改革政府采购监管与操作机制，将政府性资金项目全部纳入政府采购范畴。要制定并执行专项监督审查方案，重点对国有资金资产流向和使用情况进行跟踪审计督查，严防国有资产资金流失。要深入贯彻国务院关于提高中央资金使用期效的工作要求，把国家支持资金管好用好。国务院已经明确，要严格清理财政结余结转资金，加强存量资金监控，结余资金和连续两年未用完的结余资金一律收回，重新安排。对此，大家要高度重视。中央投资项目6月底前要全部开工。
四要严肃执纪问责。王岐山同志曾指出，“动员千遍，不如问责一次”。作风建设和反腐败工作不仅要在预防上下功夫，更要在惩治上用狠劲。要坚持惩前毖后、治病救人的方针，充分发挥执纪问责的震慑作用，以问责促负责，进一步预防和减少腐败问题的发生。要明确执纪重点。严格按照中央部署，推进党风廉政建设和反腐败工作向基层延伸，加大对基层单位工作人员不作为、慢作为、乱作为的整治力度，突出解决好“不一次告知”、“门好进、脸好看，事还是难办”、“下梗阻”等问题。要重点查处基层公职人员吃拿卡要、贪污挪用等突出问题，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为。着力解决基层小贪小腐加起来是大腐巨贪问题。要创新执纪方式。今年市纪委将成立专项巡查组，重点对行政执法、综合管理和社会服务部门破坏经济发展环境的人和事开展专项巡查。监察部门要把监督执纪问责作为工作的“纲”，坚持聚焦中心工作，切实把监督责任担起来，对反映集中、性质恶劣的问题线索，要重点督办、限期办结。要加大执纪力度。各级各部门要加大《中国共产党员廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的贯彻执行力度，突出抓好严明党的政治纪律和规矩，严格做到只有“绝不例外”，没有“下不为例”。对弄权勒卡、违反规定插手经济和司法活动以及对群众态度恶劣等行为要开展专项整治；对以权压法、执法不严等顶风违纪行为，除严厉追究本人责任外，还要进行责任倒查，一追到底；要严肃查处企业投诉案件，加大曝光力度，彻底打消投诉企业“一把赢，把把输”的顾虑；要加强和改进重特大生产安全事故责任追究工作，推动解决生态环境保护、食品药品安全监管、民生资金监管等领域的突出问题，对失职渎职滥用职权的行为严肃查处。要以“零容忍”的态度惩治政府系统发生的腐败案件，坚决遏制侵害群众切身利益的不正之风，切实提高执纪监督的实效性和威慑力。
五要带好管好队伍。要严格按照李克强总理的讲话精神，充分调动各级各部门广大干部的积极性、主动性、创造性，汇集共同推动发展的强大合力。深入开展“两学一做”。各级各部门党组要深入开展学党章党规、学系列讲话，做合格党员学习教育，使政府系统广大党员进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。不仅要引导党员领导干部做廉洁自律的表率，还要培养良好家风，严格约束亲属和身边工作人员，自觉接受群众和社会监督。健全容错激励机制。要为担当者担当，按照 “三个区分开来”，对干部工作探索中的失误和不足，只要是出于公心、不谋私利，都视情况予以宽容，给予改正的机会。今年国家将继续提高机关事业单位在职人员的基本工资，同时将组织实施县以下机关公务员职务与职级并行制度，目的就是为了更好的保障基层公职人员履职所需的工作条件、合理的收入，进一步增强反腐倡廉的自觉性和责任感。关注干部思想和生活。坚持把增强党员干部法治意识和纪律意识，当作教育培训的重点，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。要引导干部学会在约束中工作，习惯在监督下干事，使大家能够积极适应新常态，不断提高工作能力和水平。同时也要关心和爱护干部，重视解决实际问题，增强各级干部的获得感。
同志们，“十三五”已经拉开了帷幕，我们面临的形势和任务将会更加复杂而艰巨，让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步坚定信心，锐意进取，攻坚克难，以良好精神面貌和奋发有为的工作状态，努力开创全市经济社会平稳健康发展的新局面。
黑公网安备
23090302000001号