同志们：
这次市委扶贫开发工作会议，是我市进入“十三五”时期、在全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺期召开的一次重要会议。刚才，会议下发了我市《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（讨论稿），相关责任单位向市委市政府递交了脱贫攻坚责任书，一些单位作了大会表态发言。宪军书记从战略和全局的高度作了重要讲话，阐述了推进脱贫攻坚的重大意义，明确了我市当前扶贫开发工作的目标任务、总体要求、措施方法，大家要深入学习领会，并结合工作实际认真抓好贯彻落实。
消除贫困，实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。加快推进扶贫开发、如期完成脱贫任务，是实现全面建成小康社会的应有之义和基本标志。在扶贫开发进入新阶段的关键时期，中央和省相继召开扶贫开发工作会议，其会议规格之高、决心之大、扶贫标准增幅之明确、政策含金量之重、社会关注度之广泛都是前所未有的，充分体现了中央和省对贫困地区发展和贫困群众生活的高度关注。扶贫开发事关我市全面建成小康社会这一民生大局，事关全市经济转型发展成败这一经济大局，事关社会和谐进步这一稳定大局，各级领导和干部必须把思想统一到中央、省委和市委的决策部署上来，必须把态度提升到讲宗旨讲大局的政治高度上来，必须把行动体现到脱贫攻坚的具体工作成效上来，以背水一战、决战决胜的意志和勇气，拿出超常规的思路和办法，坚决打赢这场脱贫攻坚战。
宪军书记的讲话既准确把握和贯彻了中央、省委的要求，又紧密结合我市扶贫攻坚的实际，目标明确、措施具体、要求到位，针对性、指导性非常强，是我们做好扶贫工作的重要遵循。《实施意见》会后进一步修改完善后即将下发，大家要结合学习贯彻宪军书记讲话精神抓好落实。
下面，我再简要强调三个方面的问题。
第一，关于基础工作的问题
中央提出“精准”这一要求，直接切中长期以来扶贫工作的问题要害。实现扶贫信息的准确收集、动态掌握和资源共享，做好各方扶贫力量的统筹摆布，是实施精准扶贫的关键和前提。
一是加快数据平台建设。整合各县区现有信息平台，以“集中、统一、规范、便捷”为原则，科学构建市、县（区）、乡（镇）、村的四级信息网络体系。市级平台，要实现与省信息平台对接；县区扶贫信息中心，录入本区域内贫困村、贫困农户基本信息，实现对贫困户的精准识别，精准监测和动态管理，并利用信息监测数据建立扶贫建设项目库，制定帮扶计划、脱贫计划和项目建设计划；各乡镇设立扶贫信息平台，明确专人负责，对贫困村、贫困户、贫困人口信息及扶贫项目情况进行详细监测，根据扶贫工作进展情况及时更新数据库；各村要指定扶贫信息工作员，专门负责贫困户基本信息的收集、分析、整理动态变化及上报工作。
二是实现信息互联共享。建立平台是为了实现信息互通、资源共享，使扶贫的各方力量协同作战，政策资金形成合力。市、县区级信息平台要把涉及扶贫开发工作的财政、农委、民政、残联、妇联、工会等单位部门的扶贫数据整合起来，集成网络资源、信息资源和服务资源，实现省、市、县、乡、村上下之间，扶贫系统内部之间，扶贫系统与行业部门、金融机构、帮扶单位之间的信息互通共享，及时提供准确数据资料，使各单位能够及时明确扶持对象，掌握工作着力点。比如，我们把农村贫困户低保情况在平台上信息共享，就可以对符合条件的应保尽保，已稳定脱贫的有序退出，真正贫困的不遗漏，各帮扶单位就可以因人施策、精准扶贫，避免重复用力。
三是统筹协调资源力量。推进脱贫攻坚是一项系统工程，单打独斗、单项施策都无法打赢这场战役。要把握好整体和局部的关系、总体目标与阶段性任务的关系、工作环节与工作节奏的关系、责任主体与要素资源的关系。市扶贫攻坚工作领导小组统领全市扶贫工作，作为下设的办公室，市扶贫办要负责具体统筹协调、督办落实、检查考核。在横向上，综合协调市直行业部门及群团组织等扶贫单位，认真梳理各部门扶贫资源要素，形成资源清单，整合资源力量，安排资源投向，督促各方协调发力，避免各自为战。有帮扶资源和任务的单位要切实增强全局意识，坚决服从统一调度，在政策、项目、资金等方面做到精准使用，不允许再“摊大饼”、“撒芝麻盐儿”。在纵向上，对省要积极沟通保持无缝对接，对县区要督促指导好各地扶贫办开展具体工作。各县（区）、乡（镇）都要成立扶贫攻坚领导小组，主要领导亲自挂帅亲自抓。勃利县以及扶贫任务重的区和乡镇要设立专门的扶贫办，具体负责日常工作。
第二，关于任务落实的问题
脱贫攻坚成败在落实。如何落实好各项任务，确保如期完成脱贫目标，我想从以下几个角度强调一下任务落实问题。
一是县区乡镇要切实发挥主力军作用。脱贫攻坚战，县区党政一把手是指挥官，乡镇是主力军，村屯是主战场。县区要根据各自任务迅速部署工作，制定具体实施方案和工作细则，要积极与省市沟通衔接，承接好省市及行业部门各项政策资金、人力物力等资源的下摆。各乡镇要深刻认识到所担负的政治责任和历史使命，切实发挥好主力军作用，把贫困情况摸清摸透，把基础工作做实做牢，把目标任务细化分解，把各项措施落细落实，确保党的各项扶贫政策发挥出应有的成效。乡镇还要强化全局意识，不仅要让农民脱贫，更要让农民富起来，要把扶贫工作同发展新型城镇化结合起来，同发展农村特色经济统一起来，依据贫困地区的资源优势和产业基础，充分发挥好村两委班子作用，发挥各类专业合作社和致富带头人的作用，认真研究确定特色产业项目，着力发展特色种植特色养殖，积极发展“一村一品”，大力引进农畜产品深加工项目，带领农民致富奔小康。
二是部门要认真履行行业扶贫责任。从我市贫困现状看，影响制约贫困地区发展和人民群众生产生活的突出问题依然是教育、乡村道路、人畜饮水、困难家庭房屋改造、农村医疗等基础设施建设和社会事业等这些“老大难”问题，这些问题不解决好，就谈不上脱贫奔小康。各行业部门决不能把原来常规性工作当作扶贫任务，要在市扶贫办的统筹安排下，积极与县区、乡镇和贫困村对接，针对具体问题列出帮扶计划，明确推进措施，排出任务时间表，明确具体责任人。要严格按照省和市出台的两个《实施意见》认领任务，确保到2017年，全面完成乡镇和行政村通水泥路，常住户籍人口300人以上自然村屯通硬化路，行政村通班车率100%；要全面解决贫困家庭饮水困难和饮水安全问题，让贫困群众喝上放心的饮用水；要全面实施贫困村农村电网改造升级，实现贫困村动力电村村通；要改善贫困群众住房条件，全面消除贫困户危房；要把贫困人口全部纳入医疗救助和重特大疾病救助范围，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭全部纳入政策性保障范围，等等。这些都是硬性任务，各部门要深入研究具体落实办法，采取得力措施确保如期完成。
三是包保干部要做到真帮真扶。按照宪魁书记提出的“市领导联县、部门包村、党员干部包户”的要求，近期市里要出台领导和干部包村包户的定点扶贫工作机制，各县区和各乡镇也要相应制定包保办法，实现帮扶贫困县、贫困村、贫困户全覆盖。宪军书记也明确要求选派后备干部任扶贫工作队队长或挂职贫困村，这既是加强扶贫工作力量，也是对干部实实在在的考核检验。选派的包保干部要切实发挥作用，坚决改变以往对贫困户只是逢年过节送点慰问品的形式主义和敷衍态度，要领任务领责任，做到驻点帮扶、全职帮扶。要自觉把帮扶工作与县区乡镇的帮扶计划衔接好，多雪中送炭，少锦上添花。这次定点帮扶工作，各级扶贫办及组织部门对领导和干部要明确工作任务、目标、时限，针对帮扶村和包保户需求，采取切实有效的措施积极完成脱贫任务，这项工作要严格进行绩效考核，包保干部最后要拿出体现成果的帮扶清单。
四是充分调动社会力量参与扶贫。扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与扶贫。现在社会上有能力、有意愿参与扶贫的企业、组织、个人越来越多，关键是缺乏可信赖且运行有效的机制和平台。要通过舆论宣传、平台搭建、成果公示等机制和方法，畅通社会力量扶贫的渠道，鼓励引导民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，做好社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。各级工会组织、工商联等要充分发挥作用，动员更多的企业在贫困村通过资源开发、建设基地、吸纳就业、公益捐助、村企共建等多种方式帮助贫困村脱贫。要动员鼓励更多的志愿者积极参与扶贫，形成浓厚的献爱心扶贫氛围。幸福不会从天上掉下来，打赢脱贫攻坚战，最根本的力量还是贫困村和贫困群众自身的努力。村两委班子要充分发挥战斗堡垒作用，积极调动贫困群众的主观能动性，鼓励他们不等不靠、不要不闹，坚持自力更生、艰苦奋斗，不当懒汉，靠辛勤劳动、顽强拼搏改变贫穷落后的生活现状。
第三，关于资金保障的问题
近几年，我市经济受煤焦市场持续低迷影响，各级财政收入增速明显放缓，保运行保民生的支出压力巨大。但扶贫工作作为第一民生工程，不管财力有多紧张，扶贫的投入都要千方百计给予保证。
一要加大资金投入。市级财政将进一步优化支出结构，加大投入力度，重点在贫困村特色农业发展、基础设施建设、困难群众应急救助等方面，通过财政补贴、贷款贴息、奖励支持等方式加大扶贫力度。县区财政也要完善扶贫资金稳定增长机制，扩大公共财政覆盖贫困村的范围。这里我要突出强调两个问题。全力做好对上争取。这次中央和省在脱贫攻坚上的政策和资金投入力度前所未有。中央层面，李克强总理在中央扶贫会议强调“中央财政要继续加大对贫困地区转移支付力度，专项扶贫资金规模要实现较大幅度增长，各类涉及民生的专项转移支付资金、中央预算内投资要进一步向贫困地区和贫困人口倾斜”；省级层面，在我省《实施意见》中，明确“省级每年安排不少于5亿元产业发展资金，用于扶持县域主导产业发展和专业市场建设”、“安排不少于200万元资金支持贫困村‘一村一品’发展及配套设施建设”，“对带动100户以上贫困户带地入社的合作社，给予200万元资金折股入社支持”、“对带动能力达到100户以上或整乡整村带动的龙头企业和其他经营主体给予200万元资金支持”，等等。同时，中央和省委也明确，要建立财政扶持资金竞争性分配机制，干得好的就多给、干不好的要减少、沉淀资金要坚决收回。这些利好政策要求我们必须强化对上争取意识和工作标准意识，研究吃透政策精神，找准与我市扶贫工作的结合点，争取最大限度的资金支持。充分做好资金整合。目前，从国家、省和我市的扶贫资金安排来看，都存在资金安排分散、交叉重复、效率不高的问题，比如，李克强总理在扶贫工作会上指出，中央财政专项扶贫资金一年400多亿元，其他方面用于支持贫困地区发展的资金有4000多亿元，但资金整体使用效率不高，我市也存在这种情况。这次脱贫攻坚，中央和省都明确资金下摆到地方时，将给予更多的自主支配权，并且有些资金不需要地方配套，这就要求我们要进一步强化工作的系统意识和全局意识，加大统筹整合力度，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，用于解决突出问题、强化薄弱环节，集中精准发力，确保钱花在刀刃上。
二要强化金融支持。加强与各金融机构的工作协调，进一步降低信贷门槛，简化审批手续，强化管理服务，加快农村土地承包经营权确权登记，扩大土地经营权抵押贷款、担保贷款，增加贫困村信贷投放。探索实施小额信贷扶贫工作，对贫困户小额贷款财政按基础利率给予贴息。要开展多种形式的农业保险和互助合作保险，支持勃利县深入开展特色农产品保险和农产品价格保险，省里已经明确贫困户农业保险保费个人承担部分，省级财政给予全额补贴，让依靠劳动脱贫的群众有信心通过贷款、参加保险来发展致富产业，尽快脱贫。
三要探索市场化扶贫。发挥好财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，注重运用市场化方式，探索实施政府与社会资本合作、政府购买服务等扶贫模式，吸引和撬动更多信贷资金、社会资金投向扶贫。比如，在产业扶贫方面，充分运用国家和省市扶贫政策资金，依托农村各类专业合作社和龙头企业发展项目，政府把一些扶贫项目或资金以折股方式入社入企，由他们对接贫困村贫困户，使贫困地区依托企业尽快脱贫致富。比如，在贫困村公共基础设施改造、农田水利建设、生态环境治理上，可以建立民营资本进入公益项目建设机制，有效破解资金缺口难题。比如，我们要积极学习借鉴外地扶贫经验，充分运用国家政策和市场化路径加快脱贫步伐。国家能源局、国务院扶贫办去年出台了光伏扶贫工程工作方案，计划利用6年时间开展光伏发电产业扶贫工程。山西省临汾市利用这一政策通过市场化运作，为全市1万多个贫困户每户建设装机容量为3.0KW的小型光伏发电站，国家和省市给予相应补贴，可以连续25年产生稳定的收益。类似于这样精准扶贫开发的新机制、新路子，我们都要大胆探索和尝试。
同志们，全市脱贫攻坚的目标、思路、举措都已经明确，关键是要以担当的精神认真抓好落实。我们要下定决心、坚定信心，敢于担当、善于担当，坚决打赢全市扶贫脱贫攻坚战，为我市全面建成小康社会作出新的更大贡献。
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