马志勇在市委经济工作会议上的讲话

　　刚才，统计局、发改委、工信委作了很好的分析，宪军书记作了重要讲话。宪军同志的讲话充分体现了党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央和省委经济工作会议精神，科学分析形势，把握发展症结，对全年经济工作安排，战略方向正确，突破重点准确，发展措施明确。这个讲话有高度、有思想、有新意、有内容、有担当、有抓手，听了以后感觉方向和思路都更清晰了，我们还要认真深入学习领会，抓好贯彻落实。

　　目前，我国经济呈现分化态势，转型好的繁荣与转型滞后的低迷并存，生产领域萧条与消费领域繁荣并存，传统产业困顿与新兴产业崛起并存，标志着我国经济深度调整的关键期和风险全面释放的窗口期已经到来。能否抓住这个时机，打好结构改革攻坚战，关系到我市经济的可持续能力和未来发展前景。我市经济当前面临的困难，主要还是我们的产业结构单一、产品结构不适应市场变化。因此稳增长、促转型，就必须下大气力破解结构性矛盾，加快发展动能转换，增强可持续发展能力。所以，借这个机会，我想就调结构、稳增长，转换发展动能问题，谈几点个人看法。

　　一要大力发展新兴替代产业调结构、稳增长。我在市委八届六次全会上讲过，目前我国煤炭行业已进入了需求增速放缓期、过剩产能消化期、环境制约强化期、结构调整攻坚期“四期”并存的发展阶段，这轮经济下行不是周期性的，而是经济新常态下供给侧结构出现的问题。我们不应再有指望煤焦市场回暖这种不切实际的幻想，不能再靠单一煤经济这一条瘸腿走路，在依托煤、延伸煤的同时，更应看到不唯煤、超越煤的紧迫性和极端重要性。其实，除了煤炭资源以外，我们还有很多矿产资源的开发利用价值都非常大，目前的问题是资源优势还没有变成产业优势、经济优势。比如发展石墨新材料、新能源产业。上帝关上一扇门，又为我们开了一扇窗。我市的石墨资源储量、品位都很可观，在勃利县境内已探明的详查石墨储量就有4.4亿吨。宝泰隆在东部的石墨探矿权，从初步勘查结果看，资源储量丰富，品位都在10%以上。大家应该有所了解，石墨材料应用非常广泛，可应用在航天、军工、核电等科技产业。特别是石墨烯，其导电性、导热性、透光性极强，而且硬度非常高，被誉为“黑金”、“万能科技材料”，在诸多领域的应用正在不断地被探索和发现。现在一个明确的性能就是，石墨烯可以帮助提升电池充放电效率，石墨烯聚合材料电池寿命长、成本低、重量轻，成本只有锂电池的70%，有望带来革命性进步。宝泰隆100吨石墨烯，就是企业主动加快转型，推动实施的我省首个工业化石墨烯新材料项目，可生产1-3层的石墨烯，前景非常广阔。这个项目投产后，上百亿、几百亿的产值不是问题。世界石墨储量65%在中国，中国60%在黑龙江。鸡西提出建设“中国石墨之都”，鹤岗提出建设“千亿级石墨产业城”。我市石墨资源与鸡西属于一个矿带，虽然开发较晚，尚未形成规模，但就产业发展水平看，基本上和鸡西、鹤岗处在同一起跑线上，只要我们大干快上，一定能够抢占先机，把难得的资源优势发挥出来。我们不能守着金山要饭吃，要下决心做好以石墨为主的新材料、新能源产业培育。发改委牵头，勃利县、国土局等部门单位，要从现在起就着手研究制定石墨产业发展规划，发展石墨深度加工，打造蓄能材料、密封材料、耐火材料、超硬材料、石墨烯制品等重点产业链。要防止一哄而上，重点要引进战略投资者，推动石墨产业有序开发、高端发展。同时，还要全面掌握其它矿产资源现状，加强资源勘探勘查，进一步激活存量矿业权，扩大可供勘查利用的增量矿业权，推动资源换产业，加快形成新的经济优势。还有，我们有充足的粮食等资源可以通过加工转化实现增值。比如，发展生物发酵产业。我市及周边玉米产量非常大，水资源、蒸汽资源、电力资源丰富，有着发展生物发酵产业的良好条件，适合承接产业转移。对于生物发酵产业大家可能还不太清楚，我先解释一下。所谓生物发酵产业，是指利用发酵技术和现代生物技术的结合，以含淀粉（或糖类）等农副产品为主要原料，采用生物细胞或酶的生物催化功能，进行大规模的物质加工与转化，生产高附加值产品的产业集群。生产的产品有乳酸、衣康酸、葡萄糖酸钠、丙酸钙、味精等。青岛琅琊台集团一个叶酸项目，投入才1500多万元，产值就有2亿多元。可见生物发酵产业有着投入小、产出大的特点。经济开发区今年要主攻生物发酵产业，在前期工作基础上，深入推进与琅琊台集团、哈宜公司的合作，争取尽快签约落地，同时要再引进几家战略合作伙伴，加快建立生物发酵产业循环经济园区。再强调一点，关于发展新兴替代产业，大家要关注国家重点支持的领域，结合我市实际来谋划。国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》支持的7个领域23个重点方向、《中国制造2025》提出的10个重点领域23个细分行业，我们都可以结合七台河的资源禀赋，从中寻找机会。还有，国家推动“一带一路”、发展“互联网+”，我省“龙江陆海丝路带”、“五大规划”中都有很多发展新兴替代产业的市场机会，大家要认真研究。

　　二要改造提升传统产业调结构、稳增长。我市的传统产业主要是以煤、焦、电、化为主，还有占比不大的木制品和机械制造等产业。今天，我仅谈谈煤焦行业、煤化行业。关于煤焦行业。国务院总理李克强1月4日在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会。明确提出国家要严控煤炭新增产能，原则上停止审批新建煤矿、新增产能技术改造和煤矿生产能力核增项目。淘汰落后产能，凡采用国家禁止的采煤方法、工艺且无法实施技术改造或安全生产不合格的煤矿要坚决关闭淘汰，彻底封闭井口；应依法关停的十三类落后小煤矿，必须在2016年落实到位。同时也提出要优化存量产能，理顺要素价格市场形成机制，提高产业准入能耗、物耗、水耗和生态环保标准，促进企业产品升级，加快向高端、智能、绿色方向转型转产。我们要抓住这次国家化解煤炭过剩产能政策机遇，下决心做好煤矿关闭、整治整合工作。要加快111处通过整治整合批复矿井兼并重组、证照办理、安全托管、改造升级等后续工作；坚决关闭不符合国家标准煤矿，严格落实小煤矿关闭任务。我市的僵尸企业大多集中在洗煤、焦炭行业，这些行业过去有过贡献，但由于盲目发展，现在已经严重过剩，生产经营活动几乎停滞，无经济效益、无竞争能力、无偿债能力。各区县及相关企业要看到转而活、拖而死的结果，抓紧研究退出办法。在清理僵尸企业过程中，政府不可能“拉郎配”，但要做好介绍人，给予企业必要的支持。要鼓励域内外大型企业通过资本运营、股权合作等市场化路径，开展上下游企业兼并重组，加快转型突围，引导扭亏无望的煤炭、洗煤、焦化企业主动退出。关于煤化行业。国家发改委煤化工“十三五”规划已经形成初稿，重点推动煤制超清洁油品、低阶煤的分级分质利用、煤制天然气、煤炭与石油的综合利用与煤制重要化学品五类模式升级示范。国家能源局还将会同有关部门研究煤炭深加工扶持政策，比如首台（套）设备的支持鼓励政策；考虑煤制油和炼油过程差异，研究适用于煤制油的增值税率；考虑煤制油品与石油基油品在稀缺性和清洁度方面的差异，制定适用于煤制油的消费税。这对于我们发展煤化工产业是一个极大的利好政策。但可不要盲目乐观，全国煤化工发展面临着盲目发展和产品同质化现象严重，水资源及环境压力大，低油价冲击等突出问题。目前，仅各地上报国家发改委获得“路条”的煤化工项目就达104个，总投资估计在2万亿元左右。不要说全国，就是其它三煤城也都在谋划和推进煤化工大项目，仅鸡西谋划投资10亿元以上煤化工项目就有39个。虽然这些项目不可能都上，但如果不走差异化道路，就会形成新的产能过剩。所以我们一是要选好路径，着眼未来市场和政策走向设计产业链条；二是要抢占先机，加快推进宝泰隆30万吨稳定轻烃、隆鹏清洁化学品项目建设，尽快完成泓泰兴和勃盛两个化肥项目前期工作，争取早日开工建设，赢得主动。

　　三要大力发展市场化农业调结构、稳增长。我市地处寒地黑土低山丘陵地区，有着发展绿特色农业的天然优势，目前看这种优势并没有真正发挥出来，我们的玉米占农产品比重过大，农产品加工业原字号产品多，绿色食品产业与市场对接不充分，没有形成整体优势。同时，大家也看到，今年国家降低玉米临时收储价格，提高收购标准，成为倒逼种植结构调整的动力；人们日益增加的环保意识和对健康与营养食品的关注，推动着有机农产品消费需求的快速增长，高端农产品需求呈日益增强的态势，消费结构转型升级促进农业结构调整。我们要抓住这些机会，以市场化为取向，大力推动农业结构调整，加快向绿特色方向转变。关于发展特色种植业。当前大部分农民受传统的“小富即安”、“随大流”和图大田种植省时省力的思维习惯影响，往往偏重玉米等粮食作物生产，忽略结构调整带来的比较效益,不愿意按照市场需求，尝试新品种、新技术来发展特色农业。对发展有机食品由于耕作技术、化肥农药投入要求严格，哪怕有几倍的收益，也不愿去尝试。在销售上也往往是坐等粮食流通企业上门收购，或者到粮库一卖了事，使得好粮未必都能卖上好价钱。针对这些问题，涉农部门要对国内外市场进行专业化分析，给出相对准确的需求信号，引导农民、合作社科学组织安排生产，尽可能调减玉米等大田作物，同时推动“三减”或“三不用”，发展绿色有机种植。可以采取以奖代投的方式，扶持新型经营主体发展特色种植，加大高钙菜、蓝靛果、杂豆等农产品单品突破力度，引导农民往高附加值作物上调、往绿色食品上调、往市场需求上调。关于发展特色养殖业。当前全国畜牧业布局呈现北移趋势，特别是南方人口密度大的城市近郊不允许搞养殖业，为我们发展畜牧业带来机遇。我们要采取有效措施，精准实施畜牧业贷款贴息和补贴政策，促进肉羊等特色养殖标准化规模化发展，并由此带动农业种植结构由单一粮食种植为主向粮经饲三元结构协调发展转变，由低效品种向高效品种转变，实现“粮变肉”、“草变乳”的过腹增值。关于发展品牌深加工。当前我市农产品的深加工程度仍然较低，我们的农业产业化龙头企业已发展到44家，但大多是初加工，水稻仅是加工成大米，玉米基本上是卖原粮，能够做到食品层次的很少。所以在推进农业市场化上，我们要把发展适应市场需求的绿特色食品加工产业放在首位，在“种得好”基础上，进一步向下游产业延伸，形成全产业链，创造并分享加工营销环节的增值收益。要支持涉农企业发展品牌深加工，扶持有能力的农产品加工企业创品牌闯市场，尤其是要打造几个具有影响力的高端品牌。品牌影响越大，市场需求越旺，带动农户越多，形成良性循环，增加农民收入。同时，针对长期以来农产品“种强销弱”的问题，加强市场营销，抓住“互联网+”给农产品营销带来的新机遇，引导家庭农场、合作社、农产品加工企业扩大网上销售。

　　四要提升第三产业调结构、稳增长。2015年我市第三产业比重达47.5%，桃山区高达79.2%。这里面有一个问题，我们的三产真的发展很快吗？其实不然。很明显，这几年我市的三产比重是由于二产的萎缩而“被提高”的。从三产的内部结构看，传统的批发零售业、交通运输业仍占有很高的比重，而新兴的服务业发展不快、比重不高、质量不优。要从多领域多角度发展第三产业，拓展新领域、发展新模式、推广新业态，扩大供给规模，提高服务质量。关于促进电子商务提档升级。我市电子商务发展很快，后劲儿很足，但也有一些“软肋”，设计、包装、物流等配套服务不完善，人才、金融支持不能满足电商发展需要，特别是缺少自己的交易平台；从与实体经济结合看，农产品相对好一些，但与工业企业对接不够。伊春光明家具2014年网上销售额就达到7300万元，我们的双叶家具2015年网上销售仅400万元，这很说明问题。我们要重点解决这些难题，在电商与实体经济结合上下功夫，引导支持企业扩大电子商务应用，建立网上销售展示平台；要积极创建省级电商示范基地，加快推进工商银行“融e购”平台建设，支持地方电商平台做大做强；积极引进全国知名电商，实施蜂巢电子商务生态园项目，加深与阿里巴巴、京东等知名第三方电子商务平台合作；推广勃利县电子商务进农村经验，加快“村淘”项目发展，两年内各行政村全部建立电商服务站；加大电商人才培训、行业统计、电商标准体系建设等工作力度，建立全市电商人才培训和实习基地。关于推动物流产业加快发展。我市地处全省交通运输网络末端，物流成本相对较高。我们的物流业发展要定位在现代物流业，尤其是要加强物流信息平台建设，实时发布运输需求信息，降低车辆空驶率，降低运输成本。要加大物流服务向园区延伸，以中国供销商贸博览城项目、鑫达源物流公路货运枢纽项目为核心，布局建设综合性物流园区，启动黑龙江东部物流基地项目前期工作。以康泰公司系列再生资源利用和加工项目为依托，进一步建立完善再生资源物流交易体系。发挥泛东北亚国际商品交易中心平台作用，面向国际国内两大市场整合大宗商品资源。推动快递与电子商务、制造业协调发展，规划建设快递物流园区。关于释放休闲养老、旅游等新型服务业潜力。我市旅游市场空间小，整个旅游产业链中，购物、餐饮、娱乐等附加值高、弹性系数大的旅游消费环节开发明显不够，要想方设法把我市的休闲旅游融入到全省旅游推介活动中去。今年要加快推进万景集团石龙山国家森林公园项目建设进度，借助万景集团“熊猫计划”、我省“天鹅颐养联盟”发展我市的“候鸟式养老”产业。要尽快完善西大圈国家森林公园旅游道路、游客中心等设施建设，争创4A级旅游景区。供水工程实施，桃山湖资源即将得到释放，要超前做好桃山湖整体开发规划，谋划开发休闲养老等旅游项目。

　　五要引入优质增量调结构、稳增长。我们在注重招商引资数量的同时，更要注重质量的提升。在招商引资上要明确方向，在一产方面，要注重引进农畜产品深加工项目；在二产方面，要注重以非煤替代产业为主攻方向；在三产方面，要注重引进我市竞争不充分但有市场前景的项目。要继续跟踪好近两年来央企合作对接、民企龙江行、中俄博览会等系列经贸活动生成的项目线索，以及专业招商、挂职招商等形成的线索和意向，跟踪洽谈，深入推进，力争签约落地。招商引资最重要的一个原则就是要引进符合国家产业发展政策的项目，不能再上增加落后产能和不符合环保要求的产业。不要因为我市地域小、交通不便等比较优势不足，就急功近利，饥不择食。

　　六要加快中小微企业发展调结构、稳增长。深入实施“大众创业、万众创新”战略，落实好降低准入、先照后证、创业培训、融资担保、提高服务效率等优惠政策，加快培育中小企业群体，持续释放经济发展活力。加大对大众创业扶持力度，利用腾退办公楼和闲置厂房，建设小微企业创业园、科技企业孵化器，以及经济开发区已有的企业孵化器，实行免租金零门槛入驻，推动返乡农民工、大学生、复转军人、下岗失业职工以及有劳动能力残疾人等群体创业就业。用好定向减税、工业企业贷款周转金等扶持政策，支持中小企业技术改造和产品升级，鼓励大型企业加强与中小企业协作配套。加快出台面向中小企业的融资优惠措施，建立中小企业融资绿色通道，缓解中小企业资金要素制约。要适应消费多样化、个性化趋势，引导和支持中小微企业从事专业化生产和特色经营，向“专、精、特、新”方向发展，在技术、质量、服务特色上下功夫，以专补缺，以特立身，以小搞活，以新竞争，以精取胜。

　　七要推动企业走发展新路调结构、稳增长。去年9月，陆昊省长在全省贯彻落实《中国制造2025》推进工作电视电话会议上，对我省企业发展中存在的观念理念问题有过深刻的分析，在我市都不程度存在，有些问题表现还非常突出。主要有：单打独斗，不愿意合作，缺少强强联合，我市地方煤矿整治整合方案迟迟确定不下来，和煤矿企业合作意识不强不无关系；思想观念落后，家族式管理，朋友圈式用人；忽视营销，不会营销，品牌意识不强，全市只有12户企业持有省级以上名牌，国家级的名牌则1户没有；不善于和资本市场合作，全市只有1家上市公司，算上总部不在七台河的嘉寓门窗、海外化工、奥瑞德蓝宝石以及三聚参股的泓泰兴也只有5家，企业融资方式单一，指着银行贷款，等着政府支持；不少企业小富即安，抱着煤炭资源产业不放，没有超前和开拓意识，经营决策常常是步人后尘，“跟风”投资上项目；还有一些企业不讲诚信，恶意逃废债务，生产假冒伪劣，搞工程偷工减料，投资经营不走合法正当程序，逃避监管，钻政策空子，等等。这么多问题不解决，企业怎么能有活力？所以，我们的企业要转变发展理念和经营管理方式，走创新发展的道路。首先，要强化合作意识。加强企业间的合作，拓宽经营领域。市场经济条件下，企业如果还是固步自封、老守田园，纠结于谁“说了算”，纠缠于“算小账”，将难有大的作为。其次，要转变经营管理方式。要转变家族式管理模式和朋友圈的用人方式，完善企业法人治理结构，敢于选聘优秀职业经理人，培育和引入专业化管理团队。要围绕市场需求，组织生产经营。第三，要加强科技创新能力。宝泰隆公司能够抵御住冲击，主要原因就是自身产业链条长，有自己的研发团队，有可靠技术的支撑，仅煤焦油加氢技术转让企业获利超过4600万元；勃农兴达公司，自己研发新产品，在市场上占有一定份额，仅玉米脱粒机一个单项产品去年的销售收入就超过了1亿元，产品供不应求，还发了专列。科技部门要抓好“千户科技型企业三年行动计划”落实，加快大学、科研机构科技成果与我市产业发展的有效对接，引导企业通过创新焕发新的生机，推动“原字号”的传统产业技改升级，引导“煤字号”企业跳出煤向非煤产业突围发展。第四，要树立品牌意识，善于做推广营销。也许是我市企业大多是以“原字号”产品为主，面对的客户多是下游企业，所以形成了忽视营销的习惯。但我们也有很多企业是直接提供消费产品的企业，也是这个习惯就不妙了。现代经济的一个重要特征就是品牌主导，企业不懂营销，不善营销，没有品牌，很难发展壮大。为什么一样的产品，品牌产品价格要高一些，除了它的品质好，还有就是它的品牌公众认可度高。海尔凭借整体转型创新，在世界品牌实验室2015年度《世界品牌500强》位列榜单82位，较上一年上升90个名次，成为全球上升最快的品牌之一，而且位列全球白色家电行业品牌第一名。在2015年睿富中国品牌价值100强排行榜中，海尔以1288.6亿的品牌价值连续14年居首，品牌价值超过其净资产将近5倍。知名品牌既是企业的无形资产，又是企业的形象代表，更是一笔巨大的财富。我们的企业要增强品牌意识，注重产品质量信誉。在当今互联网时代，信息传播迅速，只要产品过得硬，营销、宣传、推介搞得好，一个品牌的树立会很快，当然如果维护得不好，消亡也会很快。第五，要诚信守法经营。诚信守法经营是企业的本分。企业要规范自身的生产经营行为，重合同、守信誉，守法经营，照章纳税，安全生产，等等。

　　会后，各县区、各部门要认真抓好会议的学习传达和贯彻落实，要把思想统一到中央、省委关于经济工作的判断和决策上来，统一到市委八届六次全会和宪军书记刚才的讲话精神上来。特别是要牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享既是发展理念，也是发展着力点的深刻变革，同时也是新的发展路径和工作要求。以“五大发展理念”为“指挥棒”落实各项改革发展任务，要成为我们思考问题、开展工作的第一遵循，让发展新理念落地生根。要按照宪军书记要求，正确认识推进供给侧结构改革的含义、原因、任务和给我们带来的影响，始终保持战略定力，心无旁骛地抓好中央、省市委经济工作会议精神的贯彻落实。同时要注重在关键节点和薄弱环节上发力，必须分清主次，区别轻重缓急，在着力补齐短板上下功夫，以重点突破带动其他各项工作的推进与落实。各县区、各部门要安排部署好扩大有效投资、改造提升传统产业、打造消费增长极、发展市场化农业、化解企业发展难题、兜好民生底线六个方面的重点工作，主要负责同志要自觉主动抓、亲自上手抓，采取具体可行的措施，确保工作落到实处。今年，市委市政府两个督办室也要强化对各县区、各部门落实重大决策部署情况的督查力度，对开展招商引资、产业项目建设等全市重点工作要实行“月督办、季通报、年考核”制度，把导向立起来、把规矩严起来，推动各项工作落实。