同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，按照中央和省委关于深化改革工作的部署，进一步推进我市的深化改革工作，确保各项改革任务落地生根。刚才，14个改革专项推进组和改革办分别做了汇报，对下一步工作也提出了具体的措施，希望大家认真抓好落实。
中央对深化改革工作高度重视，从十八届三中全会以来，习近平总书记亲自主持召开了25次中央全面深化改革领导小组会议，审议通过的改革文件有100多个。在中央深改组第25次会议上，总书记强调，改革是一场革命，改的是体制机制，动的是既得利益，不真刀真枪干是不行的。并提出了抓实目标任务、精准落地、探索创新、跟踪问效、机制保障“五个抓实”的要求。总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会的讲话中，强调了坚持不忘初心、继续前进，面向未来、面对挑战必须牢牢把握八方面的工作，其中第五个方面，要求全党要坚定不移高举改革开放旗帜，勇于全面深化改革，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，不断把改革开放推向前进。强调要坚持以经济体制改革为重点，坚持社会主义市场经济改革方向，全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革。要求我们要以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，坚决冲破思想观念束缚，坚决破除利益固化藩篱，坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍。省委对改革工作高度重视，在省委深化改革领导小组第14次会议上，宪魁书记强调，全省上下要结合学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，不断增强改革的政治自觉，把精力聚焦到中央安排部署改革任务的落实上、聚焦到制约我省发展全局性重大问题的解决上、聚焦到群众期盼解决的民生问题上，坚定不移地把全面深化改革推向前进。
市委在深化改革工作中始终保持与上级步调一致，坚持问题导向，结合实际超前谋划、分类推进，14个专项推进组也做了大量卓有成效的工作。今年年初市委确定的72项改革要点，目前已经完成了27项，正在推进45项。比如，在行政审批制度改革上，市本级保留行政审批事项195项，保留行政权力3002项，进一步释放了经济发展活力。在农业综合改革方面，创新农业金融服务机制，设立了农业产业发展引导资金，为各类经营主体发放贷款8700万元。在社会救助体制改革方面，建立了社会救助工作联席会议制度，规范了低保申请审核审批程序，建立了农村低保制度与扶贫开发政策相互衔接机制。在卫生体制改革方面，组建了10个覆盖城乡的医疗卫生机构医联体，全部取消了药品加成，进一步理顺了医疗服务价格，实施分级诊疗，推进了新农合支付方式改革。在司法体制机制改革上，建成了审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”，进一步推进了司法公开。在党的建设制度改革方面，完善了领导班子和领导干部考核评价体系，修订了《市管领导班子和领导干部年度考核办法》。建立了各级纪委书记、副书记提名考察办法，探索了纪检监察干部轮岗双向交流的方式。生态文明、文化体育、安全稳定、人大工作机制、协商民主等改革也积极稳妥的推进。
在看到成绩的同时，我们也要清醒看到改革过程中存在的一些问题：一是有的部门和干部在深化改革上，思想还不够解放、看齐意识不强，积极性主动性还不够，导致一些改革推了几年也没有大的进展。二是有的单位和部门害怕削手中的权、去部门的利，放权不到位、落实不到位，存在着改革工作执行不力、工作不实的问题。三是改革事项涉及到职能交叉的部门，存在着机制不顺、效果不彰等问题。有的不想做减法，还错误的认为，改一个就得增一个，总害怕“先改先吃亏”。四是有的部门和领导改革的勇气和担当不够，害怕触及矛盾，以等待上级顶层设计为借口，拖一天是一天，自行探索创新意识不强。此外，还存在改革的责任落实不到位、考核不到位等问题。对这些问题，我们必须高度重视、认真解决。
就抓好下一步深化改革的重点工作，我再强调几点意见。
一、要围绕推动转型发展全面振兴推进改革
推动转型发展全面振兴，必须发挥经济体制改革的牵引作用，要围绕转方式调结构，着力破解制约发展的体制机制难题，用改革添动力增活力。
一是加快推进经济体制机制改革。继续大力推进行政管理体制改革，简政放权、放管结合、优化服务，加快事业单位和中介机构改革，推动行业协会商会与行政机关脱钩，公示权力清单、责任清单，大幅度减少政府对资源的直接配置，真正做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。落实重点产业项目领办代办制度，全面推行政府法律顾问制度，推进综合行政执法体制改革和“两随机一公开”检查制度，真正做到“企业无事不插手，企业有事不撒手”。加快公共资源交易管理平台建设，推进公共资源配置市场化改革，深化招投标、政府采购机制改革。大力创新投融资体制，建立多元化投资体制，推行政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式，扩大社会资本投资规模，放开社会资本参与市政设施、公共服务等项目建设领域。加快商贸流通体制改革，主动对接和融入“龙江丝路带”战略，推进外贸转型基地建设，加快构建全方位对外开放的新格局。
二是推进农业综合配套改革。大力培育新型经营主体，搞好土地流转平台建设，鼓励和支持农村土地向家庭农场、农民合作社和龙头企业等经营主体流转，发展多种形式的适度规模经营，抓好勃利县联友葡萄种植专业合作社、茄子河区清泉水稻专业合作社申请国家级示范社工作。加快推进土地确权工作，确保2017年底前完成任务。推动农村集体产权制度改革，年底前完成省、市级试点工作。大力推进农业金融服务改革，放大农业产业发展引导资金效应，做好土地经营权、农民住房财产权等抵押贷款试点，协调金融部门扩大支农贷款的发放范围和额度，为农村经济发展提供更加有力的资金支持。
三是突出抓好生态文明建设体制机制改革。围绕“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，建立健全生态系统保护机制，做好保护和修复生态环境两项重点工作。完善矿山环境修复治理机制，实施好矿山地质环境治理、土地开发整理工程。建立棚改后腾空土地规划整理制度，确保土地有效利用。推进国有林场管理体制改革，积极引导社会力量多元化投资林业建设，大力发展林业经济。加强湿地保护区基础设施建设，强化执法监管，全力推进湿地生态系统保护与恢复。进一步修改完善主体功能区建设实施方案，科学编制“十三五”主要污染物总量控制规划。
二、要围绕打造全面振兴好环境推进改革
我们要在集中开展环境整治工作的同时，积极主动从制度和规则层面搞好改革创新，大力破解制约发展的环境问题。
一要打造公平公正的法治环境。公检法司等部门要增加主动意识，凡是上级部门有要求的立即推进实施，对上级没有明确意见的改革事项，要组织好调查研究，为下一步改革做好充分准备。法院改革要突出人权司法保障，推行非法证据排除处理机制，完善律师辩护、代理意见工作机制。要进一步推进司法公开，应公开的法律文书统一在裁判文书网公布，实现执行信息公开平台与各类征信平台的有效对接。公安改革要进一步规范警务辅助人员管理，加速公安信息化建设。要落实好国家律师制度改革的意见，引导律师积极参与各级政府法律顾问团工作。
二要打造优良的人才环境。坚持“不求所有、但求所用”，进一步完善《关于引进培育现代服务业和战略性新兴产业科技领军人才的实施意见》《关于加强新型煤化工产业高技能人才培养的实施细则》等人才激励机制，对引进的创新人才，给予足额的经费保障，给予更大资源调动权。建立人才服务清单制度，主动帮助解决产学研转化以及工作生活等方面的实际困难，培育好企业家、技术人员、领导干部三支队伍。引导企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，积极引知、引智，不断扩大柔性引才效应。加快推进事业单位分类改革，稳妥实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。
三要打造和谐稳定的社会环境。强化安全生产综合信息平台建设，实现过程跟踪、实时记载和动态管控。加强安全监管的风险预防控制体系和安全评审制度建设，强化煤矿安全生产主体责任和监管责任的落实。抓紧制定烟花爆竹等行业安全管理办法和意见，实现安全监管工作重心下移、关口前移。要完善信访综合裁定机制，对因不作为、乱作为引发严重信访问题的责任单位和责任人要查因问责。推进涉法涉诉信访改革，完善诉访分离工作机制，建立就地接访督导机制，探索建立以律师为主体的社会第三方参与机制。
三、要围绕保障和改善民生推进改革
坚持把民生做为转型发展全面振兴的重要工作，进一步深化民生领域改革，多谋民生之利，多解民生之忧。
一要强化社会保障体制机制改革。进一步落实好税费减免、社保补贴等政策措施，促进高校毕业生、农民工、转业军人、下岗失业人员等群体就业再就业。要继续开发公益性岗位，做好七矿公司分流人员的接收安置工作。做好“三保合一”的整合准备工作，待省里《改革方案》出台后，尽快启动。在机关事业单位养老保险制度改革方面，要明确事业单位试点编外人员转企业养老参保人员的范围，核准人数。统筹做好接收七矿公司社保经办机构、厂办大集体改革等工作。
二要强化教育卫生体制机制改革。进一步完善《义务教育阶段教师交流实施意见》，提高落实乡村教师工资待遇，在教师职务评聘上向偏远学校倾斜，全面推进校长交流。勃利县、茄子河要按时完成薄弱学校整改工程，确保顺利通过“迎国检”。卫生改革要推进国家试点和省级试点工作，分级诊疗试点全面推开，抓好人员聘用制度、岗位管理和绩效工资制度、药品和耗材限价采购制度建设，尽快做到“三医”联动、部门联动，提高基层服务能力和信息化水平。
三要强化文化体育体制机制改革。要创新社会主义核心价值体系建设机制，提高社会主义核心价值观的普及面。进一步改革志愿者服务机制，推进市、县区建立健全21类志愿服务组织。推进新闻媒体深化内部改革，完善新闻媒体事业与企业分开、采编与经营分开的工作机制。建立文化产业扶持资金，扶持地域特色文化企业发展，加快市文化中心、基层综合性文化活动中心和社区文化活动室建设。创新市体育中心经营管理方式，积极承办商业化体育赛事，提高体育中心的经济效益和社会效益。
四要强化社会救助体制机制改革。要按照“程序规范、阳光操作、监管有力”的原则，全面推行社会救助规范化管理，严格落实审核审批程序、民主评议制度、常年公示制度，实行责任追究制，切实做到应保尽保、应退尽退。要推进救助申请家庭经济状况核对平台建设，按照“核心事项优先比对、成熟部门优先实施”的原则，推动城乡低保动态管理信息化、科学化，提高各类救助及精准扶贫工作效率。制定出台城乡医疗救助办法的实施意见，将医疗费用超高，个人家庭难以承受的重病患者纳入救助范围，适当提高重特大疾病救助标准。
四、要围绕调动全市上下干事创业的积极性深化改革
以落实全面从严治党要求为主线，紧紧围绕深化党的建设制度、纪检体制机制、人大工作机制和协商民主机制等改革，充分调动全市上下干事创业积极性、提升精气神。
一是深化党的建设制度改革。按照中央和省委要求，重点修改完善严格党内生活制度、党委工作制度、党的代表大会和党内选举制度等相关制度规定。继续深化干部选拔任用制度改革。坚持改革者上、不改革者下的用人导向,着眼让敢于担当的干部“上得来”、让为官不为的干部“下得去”，抓紧制定出台干部干事创业容错纠错机制，完善领导干部职务退出机制，支持和保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动积极性。继续深化区县党委书记抓基层党建工作述职评议考核，突出县委“一线指挥部”作用，健全完善县委书记抓基层党建评价体系，推动全面从严治党全面落实。
二是深化纪检体制机制改革。加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，认真落实纪委在党风廉政建设中的监督责任，完善纪委、法院、检察院和公安、审计等部门查案协作联动机制。抓紧出台派驻机构建设意见，年底前实现区县、乡镇派驻全覆盖。严格执行工作报告、廉情报告制度，要定期向派出机关报告对驻在单位领导班子成员的日常监督情况。深化“三转”工作，推进区级纪委内设机构调整、议事协调机构清理和移交行政监管职能工作。研究制定区县纪委向市纪委报告线索处置和案件查办情况的程序方式，加强办案场所标准化建设，推进市纪检监察办案中心建设。
三是深化人大工作机制改革。认真执行宪法宣誓制度，凡经市人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员，正式就职时必须公开向宪法宣誓，实现宪法宣誓工作常态化。做好依法行使地方立法权的各项准备工作，筹备设立市人大法制委员会。积极推进建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制。
四是深化协商民主改革。建设好“委员之声”等建言资政平台，完善现有各种协商形式，更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式，积极邀请人民团体、社会组织等方面的代表人士参加协商。探索向有关行政执法部门推荐特约监督员制度。完善工作协调机制，建立健全年度协商计划、知情明政制度，定期邀请相关部门通报有关情况。完善协商成果采纳、落实和反馈机制，推进协商成果落到实处。
五、要以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，持之以恒抓改革落实
我们要按照总书记提出的抓实目标任务、精准落地、探索创新、跟踪问效、机制保障等“五个抓实”要求,对准瓶颈和短板，协同发力、久久为功，确保各项改革任务的完成。
一要抓实目标任务，压紧压实责任。今年市委确定了72项改革要点、分解成118个任务，14个专项推进组必须全力抓好年度改革任务的落实。要区分轻重缓急，优先推进、重点保障中央和省市委明确的重要改革任务、地方破解发展难题迫切需要的改革任务、同群众切身利益紧密相关的改革任务。要层层传导压力、层层压实责任，把改革的责任细化实化、到岗到人。14个推进组组长是抓改革的第一责任人，各级各部门的主要负责同志是抓改革的主体责任人，凡是承担改革任务的部门和个人，必须知责明责、履责尽责，确保中央和省市委部署的改革任务不折不扣的落实。
二要抓实精准落地，鼓励探索创新。当前，改革难度大、要求高,各专项推进组一定要坚持问题导向，对症下药，对要实施的各项改革任务进行充分调研论证,制定实施方案直奔问题去,突出针对性和可操作性,从而明确抓实的内容,增强落实的本领。要积极营造允许试错、宽容失败的氛围,支持和鼓励改革领导小组各成员单位积极发挥主观能动性,把基层的实践创新和中央、省委的顶层设计结合起来,推进各项改革任务真正落地。要加大宣传力度，特别是对拟出台的重大改革方案或政策，通过专家解读等多种方式，进行充分解读、释疑解惑，正确引导社会预期，消除模糊认识和片面理解，最大程度凝聚各方共识，共同把全面深化改革这篇大文章做好。
三要抓实跟踪问效，强化督察考核。进一步完善督办协调、督察落实、考评激励、责任追究等工作机制，不断提高推进改革的能力和水平。市委改革办、市委市政府两个督办室要统筹协调全市改革督察工作，加强分类指导、跟踪督办问效，定期向市委市政府通报改革的进展情况，做到改革任务落实到哪里，督察就跟进到哪里，决策目标不实现，督察工作不止步。对谋划不主动、结果不理想、推进力度不够的单位要查因问责。要重视督察结果的运用，发现问题的要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改。市委组织部要参照省里标准，把改革工作情况列入年度目标考核，把改革成效做为检验各部门负责人是否有担当意识，是否干事创业的重点内容。
同志们，当前深化改革任务繁重而艰巨,我们要认真落实“五个抓实”的要求,更加富有成效地抓好改革工作，以扎实的改革成果实现“十三五”良好开局,为全面建成小康社会打下坚实基础。
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