同志们：
这次市委经济工作会议的主要任务是，认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，持续深入贯彻落实习近平总书记对我省两次重要讲话精神，按照市九次党代会的部署，正确认识经济形势，坚定转型发展信心，安排部署2017年经济工作。
2016年，我们深入贯彻落实中央和省委省政府工作部署，特别是坚决贯彻落实习近平总书记对我省两次重要讲话精神，进一步理清了转型发展思路，明确了转型发展的主攻方向。全市上下共同努力，克服重重困难，经济企稳回升的基本面已经形成。经济保持平稳运行。地区生产总值实现216.64亿元，按可比价格计算，同比增长0.6%；规模以上工业实现增加值52亿元，同比下降4%；完成固定资产投资80.1亿元，同比下降18.7%；公共财政预算收入15.46亿元，同比下降10.4%，降幅均比去年同期收窄。扎实推进产业项目建设。开展了重点产业招商，30万吨稳定轻烃等大项目顺利推进，宝泰隆石墨烯、升华医疗器械、万通管业、晟斯凯特铁路专用轨枕等一批项目竣工投产。列入省重点项目全部开工，产业项目投资占固定资产投资比重列全省第二位。转方式调结构步伐加快。积极改造提升机械制造、木制品等传统产业，大力培育石墨新材料和生物发酵等新兴产业，电商、物流等现代服务业发展速度加快，三次产业比重调整到14.1：36.8：49.1。不断强化园区建设。规划了石墨产业园区和生物技术产业园区，七台河高新技术产业开发区获省政府批准，金沙健康产业园区晋升省级示范基地。发展活力不断增强。稳步推进各项改革，完成了公共资源交易市场化改革等56项任务。集中开展“五个专项整治”，经济发展环境进一步优化。切实办好重点民生实事。实施了采煤沉陷区棚改、引水、西环路等一批民生工程。城乡居民人均可支配收入分别达到22071元、11405元，分别比上年增长6.2%、6.7%。
虽然过去的一年我们取得了来之不易的成绩，但一定还要清醒的看到，资源型城市的困难期刚刚到来，传统产业支撑日渐乏力与新兴产业尚未给力并存的局面依然存在，结构调整还将是长期、艰巨的任务；创新驱动要素、机制的短板仍然明显，打造转型振兴“动车组”，实现动能转换和更高质量、更有效益的发展尚需持续发力、久久为功。特别是在新一轮市场竞争和产业布局中，我们的先天不足更加突出，吸引投资和推进项目建设难度更大，要比其他地区付出更多的努力。去年地方煤矿受关闭整合影响，煤炭出现了供给不足，今年中央明确提出要继续压减煤炭过剩落后产能，地方煤矿开工复产面临困难依然很多，七矿公司原煤生产计划再减少120万吨，原料供应成为煤化、煤电产业发展的瓶颈。去年国家实施玉米收储制度改革，玉米价格直线下降，今年水稻收购政策也将面临调整，一产拉动增长难度加大，农民增收压力增大。电子商务、居家创业等创新创业形成了好的势头，但没有形成规模，对稳就业促增长的拉动有限。发展环境方面还存在诸多突出问题，法治、制度、规则、诚信意识还需要不断强化。同时，生态保护任务还十分艰巨，民生领域还有不少欠账，市、县区两级财政刚性支出压力较大。
在中央经济工作会议上，习近平总书记发表了重要讲话，深刻总结了2016年和党的十八大以来经济工作，全面分析了当前国内国际经济形势，明确提出了经济工作的目标任务、重大政策和原则要求，特别强调稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则。省委经济工作会议强调，要正确判断发展形势，加快振兴实体经济，提高发展质量和支撑能力，激发市场活力和社会创造力，加强和改善党对经济工作的领导。我们一定要深刻领会准确把握中央和省委经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来。
2017年全市经济工作总体要求是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央和省委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是持续贯彻落实对黑龙江省两次重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以振兴实体经济为基石，按照坚持“五个要发展”，扎实做好“三篇大文章”的发展路径和方法论，贯彻落实省委省政府重大决策和重要安排以及市九次党代会的部署，深化创新驱动，培育壮大新动能，激发内生动力，重点抓好六大产业，为加快转型发展实现全面振兴奠定坚实基础。今年经济增长预期区间目标为6.0%—6.5%，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民收入增长高于经济增长。
做好今年的经济工作，一定要坚定信心、保持定力，聚焦突出问题，抓住关键环节，着力抓好以下几项重点工作。
一、努力扩大有效投资，推进经济稳定增长
当前，投资仍是拉动经济增长的主要动力，没有产业项目投资，经济增长、就业、民生保障什么都实现不了。我们必须把产业项目建设作为“一号工程”，努力破解投资市场相对饱和、供给侧结构性改革相对趋紧带来的问题，充分把现有的产业基础、比较优势和市场需求结合起来，努力生成一批有前景、有潜力、成长性好的项目，保持并扩大投资规模和增速，形成稳增长、调结构、惠民生的有力支撑。
全力推进产业项目建设。初步安排，今年重点推进五千万元以上的产业项目34个，总投资175.7亿元，其中，新开工的亿元以上项目初步确定了13个，具体数目根据项目实际进展随时调整，尽最大可能多上一批产业项目。市发改委要尽快制定下发项目建设年度计划和推进方案，明确目标任务、时间进度和包保责任。对续建项目包保领导职务调整的，重新明确包保领导，对新开工项目，抓紧落实包保责任。包保领导要带领相关部门马上进行对接，把什么时间能开工，还存在哪些问题，都要一个一个的弄清楚，形成书面材料提交市政府专题研究、逐个解决。对新开工建设的项目，包保领导和包保单位配合县区，安排专人帮助跑审批、跑环评、跑用地，确保按时开工。特别是要增强紧迫感，从现在开始马上投入项目开复工的具体准备工作中来，确保4、5月份集中开复工。谈成个项目不容易，不能因为前期工作不充分、后续服务跟不上，影响落地和进度。要建立产业项目落地快捷通道，定期组织相关部门联合会办，确保洽谈项目快落地、在建项目早投产。要加大督办力度，发改委要制定项目进展情况清单，对各级领导包保情况每季通报一次，督促包保领导、包保单位扎在现场解决困难和问题。抓产业项目，抓大不能放小，那些运用新技术、新业态、新模式的项目，起步时可能投资少，规模不大，但要看到成长性，格外给予关注，大力培育和支持。那些资源加工型、劳动密集型项目，可能科技含量不高，但资源转化、吸纳就业能力强，要特别给予重视，支持其发展壮大。
加大招商引资力度。产业项目建设要靠招商引资作保证。目前看，我市新开工的产业项目数量少，投资额度小，特别是项目储备严重不足，说明了我们的招商引资工作还有很大的差距，力度和实效还远远不够。现在会议期已过，各县区、各产业招商组要迅速行动起来，广泛搜集线索，积极对外联系。有一些项目前期谈得不错，但后面衔接的不好，导致半途而废。对发现的招商线索，以及各级领导接触洽谈的项目，一定要按照重点产业招商组进行归口，并由产业招商组加大跟进力度，确保洽谈的项目能够落地。市8个重点产业招商组要围绕确定的产业方向，精心筛选一批经得起推敲，有说服力、吸引力的优质项目，组长要安排好日常工作，带头走出去，瞄准珠三角、长三角、京津冀等地区和行业龙头企业、央企、500强等企业，有的放矢、精准出击。当前要高度重视抓好我省与广东省对口合作的契机，市政府和相关部门要尽早介入，超前对接，谋求合作，赢得竞争。特别是在产业互补和承接产业转移方面，要有具体项目和实际安排，带动投资及产业升级。要借鉴外地成功经验，抓紧制定出台产业建设引导基金管理使用办法，以此吸引投资、促进合作。要鼓励和支持本地企业以商招商，推进企业延伸产业链、提升价值链，不断扩大投资，转型发展，实现裂变升级。市招商办要搞好协调，按照不同产业类别列出清单，及时跟踪问效。
做好对上争取工作。现在我们面临对上争取的良好契机，也面临着残酷的竞争。国家相继制定出台了《深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，省政府在产业基金、新增债券、转移支付等方面也有相应的举措，我市纳入《长白山林区生态保护和经济转型发展规划》等等，这些都是我们争取的重要方向。各级领导干部要强化对上争取意识，认真研究政策，主动衔接上级对口单位，早策划、细准备、勤沟通，超前做好项目论证，谋划和生成一批重点项目，力争在替代产业园区平台建设、勃利城区老工业区搬迁改造、新兴采煤沉陷区综合治理、长白山林区经济转型和创新链整合等方面获得国家和省里的政策和投资，在激发内生动力的同时借势发力，形成转型动能的叠加效应。市发改委对照国发【2016】62号文件中涉及的对上争取相关工作，已经进行了细化和责任分工，各位副市长及相关责任部门要紧抓不放，跟进落实。市发改委要及时跟踪已上报的项目，随时掌握动态。对需要我和建国同志出面协调的项目，可以随时汇报，我们将及时带领部门跑省进京，决不能贻误战机。
二、实施创新驱动，加快产业转型升级步伐
振兴实体经济的根本是振兴实体产业，核心是推进产业创新升级，提供有效供给，达到市场实现。
创新升级传统优势产业。当前和未来相当长一段时间，以煤炭深加工为主的传统产业仍是我市实体经济的最大存量，是我们的老家底，是稳增长促转型的重要依托。我们必须从这一实际出发，推动传统优势产业与新理念、新技术、新业态、新商业模式融合升级。加快发展煤炭精深加工产业。以“煤头化尾”“煤头电尾”为抓手，推进煤炭行业创新升级产业链价值链。针对当前煤炭供给不足的实际，各县区要高标准、高效率抓好地方煤矿开复工验收，保证地方煤矿依法依规正常生产。市、区县两级要加大工作和对上沟通力度，加快煤矿改造整合重组，推进煤矿标准化建设。加快宝泰隆30万吨稳定轻烃、隆鹏清洁化学品项目建设，推进勃盛、泓泰兴焦化升级改造项目年内建成投产，最大化提升煤炭资源产品附加值。坚持盘活存量，通过技术改造、落实减负政策等措施，推进停产半停产企业重组和改造。优化域内项目供电方式，加快庆—鸡—林输电线路工程、茄子河输变电工程建设进度。加快发展先进制造产业。推进康泰公司废旧钢铁分拣加工、矿山设备拆解和再制造、废弃电子电器拆解等项目尽快投产，积极引进再生资源拆解加工和综合利用企业。支持勃农兴达研发生产大型农机项目，整合域内农机加工资源，完善播种、耕作、收获等系列农机具产品体系。支持恒益电器等企业挂靠企业集团，发展小型煤炭洗选设备、薄煤层采煤机、防爆电机电器等矿山机械项目。支持双叶家具实施智能制造项目，积极推进木制品产业集聚区建设，引导木制品企业协作发展包装材料、家居装饰材料、小五金制造等配套加工。引导万通管业、晟斯凯特铁路轨枕等有市场需求的企业做大规模，做优品牌。加快发展绿色食品产业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，依托金沙健康产业园等基地，大力引进国内外领军企业，推进兴粮30万吨玉米、金晖方便米饭、利健蓝靛果深加工、宏泰松果松仁系列产品开发与深加工等项目建设。努力补齐市场营销短板，通过农博会、互联网平台推介等有效手段，叫响一批绿特色品牌，做强绿色水稻、特色养殖、森林有机食品等优势产业。
高起点培育战略性新兴产业。石墨新材料、生物发酵等产业是七台河转型发展的潜力和希望所在，是明天的GDP、税收和就业，我们必须站在战略高度强力推进。大力发展新材料新能源产业。把石墨产业作为全市重点培育和扶持的支柱产业，扶持好宝泰隆100吨石墨烯项目，加大产品研发力度，尽快落地更多应用项目，抢占石墨烯产品市场。着力推进宝泰隆5万吨电池负极材料、东润矿业12万吨石墨精粉、兴盛公司60万吨选矿及加工等项目，推动华夏电子锂离子电池项目建成投产。扶持壮大奥瑞德视窗材料、德彩光电显示屏等项目，积极引进彩虹集团、通普科技等企业，开发LED器件、组件、软件等光电产业项目。积极谋划和推进煤制天然气等新能源项目落地。大力发展生物和医药产业。推进与哈宜公司、琅琊台集团、国投、阜丰集团等企业的洽谈合作，早日开工建设琅琊台集团年30万吨玉米淀粉加工、5万吨衣康酸、30万吨秸秆生物饲料等项目。推进升华医疗器械二期年内建成投产。扩大五味子、水飞蓟等北药种植规模，推进鑫海生物水飞蓟深加工、康草堂中药饮片等生物医药产业项目建设。
三、积极培育新的增长点，加快发展动能转换
准确把握经济发展的新变化、新趋势，大力发展现代服务业，努力打造消费增长极。推进电商产业发展升级。加强电商产业园和示范园区管理，推进电商企业规范化发展。加快本地电商自主平台建设，推动电子商务与实体经济深度融合，推进生产加工企业、农村合作社等组织同电商企业深度合作，扩大本地特色产品网上销售率。积极培育和引进一批电商知名企业，提升电子商务发展的品牌品质品位。加快发展现代物流业。如期推进中国供销商贸博览城二期、传化鑫达源智慧物流等项目建设，积极引进冷链物流项目，努力打造黑龙江东部物流节点城市。加快建立面向东北地区及俄罗斯远东地区再生资源回收物流体系。抓好电子商务物流服务平台和配送网络建设，吸引快递、零担物流公司、第三方服务公司入驻，提高物流配送效率和专业化服务水平。因地制宜抓好旅游和健康养老产业。立足于吸引本地及周边百姓休闲度假，抓好西大圈4A级景区建设，尽快完善道路和游客中心等基础设施。万景集团石龙山景区升级改造项目要加快完成开工前的各项手续，争取尽早启动，确保完成年度投资额。吉兴湖等乡村游景点要挖掘山水资源、民族民俗、农产品和农家餐饮的独特优势，发展特色乡村生态度假旅游。积极发展“候鸟式养老”产业，推进天赐智慧医养结合等项目建设。积极发展特色体育产业。依托国家短道速滑基地这个品牌，充分利用好体育中心这个载体，不断强化经营意识，多承办一些短道速滑、乒乓球、广场舞等体育赛事。加强冰雪赛事包装宣传，为城市凝聚人气，拉动消费。着力解决冬季健身运动娱乐市场供给不足问题，引进市场资本开发户外冰雪活动，建设大型冬季冰雪游乐项目。大力发展生产性服务业。我市生产性服务业有的还处于空白状态，既是产业的短板，也是发展潜力和空间所在。要围绕园区平台建设，大力发展金融、创意、共享、信息传输以及软件服务等新型服务产业，积极发展研发设计、信息技术服务、检验检测认证、商务咨询等生产性服务业。
四、大力发展绿特色农业，推进农业供给侧结构性改革
针对农业产业链短、附加值低、销售薄弱等主要矛盾，实施绿特色农业扩量提质增效行动，深入推进农业供给侧结构性改革，不断增加农民收入。
努力提升农产品质量。坚持质量兴农，重点围绕做大规模、品牌创建、质量安全监管三项任务，以提供优质、营养、安全、绿色农产品为目标，积极发展绿特色农业。要健全农产品质量和食品安全标准体系，落实农业“三减”行动，推进测土配方施肥、有机肥替代、绿色防控等综合措施有效落实。积极发展循环农业，推进秸秆综合利用，抓好畜禽排泄物无害化处理和肥料化利用，实现经济和生态效益双赢。推广黑甜甜葡萄等成功经验，加大“三品一标”申报力度，加强品牌培育，推动形成优质优价机制，打造一批杂粮杂豆、蔬菜瓜果等知名农产品品牌和生产基地。支持汉能集团发展光伏棚室蔬菜项目，为市民提供安全可靠菜源。大力发展食用菌、北药、坚果、浆果、林下特色养殖等自然生态农产品，促进规模发展。国有林场改制后，要以开发绿特色林下产品为主攻方向，占领市场，实现自我良性发展。
加快种植业结构调整。通过去年玉米收储制度改革，农民和各类经营主体市场意识和竞争意识得到了增强，但现在种什么成了主要问题。春耕在即，各级主要领导、主管领导及相关职能部门，要研究市场、借鉴经验、加强引导，帮助农民找准方向。要以加快土地流转、促进适度规模经营为切入点，依托合作社、龙头企业带动规模化种植，组织好农户和东之星、乐宝等合作社和龙头企业对接，扩大高钙菜、红小豆、秋葵等杂豆杂粮、果蔬和经济作物种植。积极引导和教育农民坚持市场导向，市场需要什么就生产什么，什么卖得好就种什么，适当增加水稻种植面积，适度发展饲草料产业。
发展壮大畜牧业。落实畜牧贷款贴息、肉羊场良种补贴等优惠政策，积极争取全株青贮玉米补贴、能繁母牛扩群增量补贴等优惠政策，加快亿丰、鹏飞肉牛繁殖标准化养殖基地项目建设，促进畜牧业扩容增量。推进中航集团百万头生猪养殖及加工等项目落地。积极引进大型畜禽加工企业，拉动原料种植、饲料加工、熟食制品、冷链物流等产业发展。支持“畜牧七台河”电商平台及线上体验店升级，加强“互联网 +畜牧业”建设，带动畜牧养殖上下游产业链协调发展。
为农民多渠道增收提供有效服务。在依靠种养殖提高农民收入遭遇瓶颈时，需要通过增加劳务收入、经营收入等多种渠道和方式帮助农民增收。开展组织化劳务输出，根据用工单位和市场需求有针对性对农民进行实用技能培训，并做好对接服务。要通过培训提高农民市场意识，加快由生产主体向经营主体转变，引导农民依托现有的优势资源，发展创意农业、休闲农业、农耕体验、乡村旅游等，增加农民家庭经营性收入。落实农民创业政策，支持农民创业园、创业示范基地建设，以创业带动就业，增加工资性收入。
五、推进基础设施建设，为发展提供有力支撑
继续坚持把重大基础设施项目作为“一号工程”抓在手上，多渠道筹集资金，以基础设施建设投资稳定增长、促进消费、扩大就业，为转型发展创造条件。统筹谋划重大基础建设项目。抓紧梳理年度重点基础设施项目建设计划，经市委、市政府批准后实施。结合高铁新区规划建设，抓好牡佳客运专线征地动迁工作，做好高铁客运站和货运中心建设的前期工作。积极谋划七密铁路、七密高速公路和七台河民用机场等项目，争取列入省发改委和国家发改委的项目库。加大项目推进力度。对列入年度计划的项目，要提前做好前期工作，一季度就要把相关手续办好，决不能因为动手晚、工作没到位，影响项目开工建设。重点推进引水工程建设，确保如期完工。推进供水管网改造，实施生产生活用水分离。要结合城市发展规划和危旧房屋搬迁改造，统筹推进老旧供热管网和分散供热区域管网改造，坚决防止盲目建设，造成浪费。加快金沙新区城市功能建设。加快推进北岸新城客运站建设，力争年底建成使用，完成茄子河客运站改造项目，抓好农村公交站亭建设，争取实施七宝公路大修项目。推进如意家园至桃山区道路、东昌街、大同街东延二期、奋斗路北延等城区道路建设。加快桃山垃圾场渗滤液处理、中心河污水处理站等工程前期工作，确保按时开工。积极破解资金难题。今年财政保民生、保运转的压力很大，基础设施建设的投资难度加大。要在努力对上争取的同时，创新投融资方式，积极推广PPP模式，解决投入问题。要激活我市的民间资本，发改委等部门要认真研究，切实降低准入门槛，鼓励引导民营资本投向公用事业、基础设施、社会事业等领域。
六、打造优势载体平台，集聚发展资源要素
园区是承载产业集聚发展、推动经济转型升级的主阵地，要高标准谋划和推进园区建设，打造各具特色的产业集聚平台。前几天，国务院办公厅发布关于促进开发区改革和创新发展的若干意见，要进一步完善开发区管理体制，明确功能定位，科学规划功能布局，向主导产业明确、延伸产业链条、综合配套完备的方向发展。加快推进石墨新材料产业园建设，抓好生物技术产业园供水管线、自备电站、污水处理厂等基础设施建设，努力打造区域新的经济增长极。按照“一区多园”模式，抓紧研究高新区管理体制和功能定位，搭建高新技术产业集聚发展平台。煤化工产业园、健康食品产业园要建设成为具有产业竞争力的高水平园区。要打破税收等壁垒，相同类型的企业或相关产业一定要向同一产业园区集聚，避免同质化和低水平恶性竞争，导致重复建设和资源浪费，努力促进产业集聚，实现优势互补，错位发展。进一步简政放权，能够下放的经济管理权限，依照法定程序下放给园区。下一步，由开发区列出清单，市里审批，市直各部门将能下放的行政审批权全部下放到开发区。各县区也要照此办理。要建立健全园区内项目退出机制，开发区要制定出具体工作计划，全面清理园区内的存量项目。对能够盘活的项目，要认真研究帮助解决问题，推进项目早日建成投产。对那些“半截工程”或者无法盘活的项目，要以土地清理倒逼项目投资，通过“腾笼换鸟”引入新项目，切实提高园区产出效益。
七、努力破解瓶颈问题，不断增添发展活力
坚持以激发内生动力为根本，对制约发展的重点问题盯住不放、久久为功，进一步激发市场活力、增强发展动力。
深化重点领域改革。认真贯彻落实中央和省委关于改革工作的各项要求部署，抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措，不做华而不实的表面文章。持续推动行政审批制度改革，推行权力清单、责任清单和中介服务清单制度，进一步简化审批和公共服务流程。抓好商事制度改革，推进企业登记注册便利化。继续推进财税体制改革，进一步理顺市区两级财政支出责任。规范公共资源交易中心运行，建立健全交易监督管理机制。加快投融资体制改革，建立全市PPP项目库，探索在交通、城建、环保、医疗、养老等领域推广政府和社会资本合作模式。从减编控编做起，按照省里的统一部署推进事业单位分类制度改革。扎实推进农村集体产权制度改革，推动土地所有权、承包权、经营权三权分置，完成土地确权登记。完善农业产业引导资金制度，完成区县、乡镇两级土地流转服务平台建设。支持农信社改制为农商行。全面实施中小学评价制度改革。深化公立医院改革，推行薪酬制度改革、编制备案制改革。强化医联体建设，进一步深化分级诊疗。继续深化司法责任制改革，积极推动职务序列改革。推进案件繁简分流改革，构建多元化纠纷解决机制。深入推进公安改革。统筹推进党建、人大、协商等体制机制改革工作。
着力扩大开放。以技术与工业合作为目的，积极参与“中蒙俄经济走廊”，主动对接“龙江丝路带”建设。商务等部门要拿出有针对性、前瞻性的计划，在对外通道建设、设立检验检疫机构、培育外经贸主体、发展跨境电子商务、建筑装饰和绿特色农产品等出口产品以及依托周边口岸城市建设出口产品生产加工基地等方面，确定年度探索和突破的项目，尽快消除空白点。认真组织企业积极参加经贸洽谈推介活动，及时梳理项目线索，加快“走出去”步伐，力争外经贸工作取得新突破。
激发创业创新活力。扎实推进大众创业、万众创新。设立政府创业基金，重点支持全民创业创新活动，充分利用科技企业孵化器、科技产业园等创新载体，大力发展创客咖啡及众创空间。积极盘活闲置的办公用房、工业厂房等存量资源，在财税、金融、土地、用工、政府采购等方面加大支持力度，鼓励群众参与创业创新载体建设。抓好职业技师学院创业大厦和实验楼建设，打造我市公共实训基地。强化部门协作，有针对性开展一些企业急需、适合群众需求的创业创新培训。落实“千户科技型企业三年行动计划”，鼓励支持宝泰隆等企业自建或联合建立研发中心。深化与清华大学、哈工大等院校合作，争取新转化一批高新技术成果。进一步完善《加强人才队伍建设的若干政策意见》，我市急需突破的，在政策上要更加放宽。发布年度紧缺人才目录，加大急需人才和柔性引才工作力度。启动人才公寓建设，完善人才评价激励机制和多元化投入机制，健全人才服务保障体系。
持续优化发展环境。当前，我市有些部门和干部还存在工作不在状态、遇事躲拖绕、管理服务效率低下等问题，企业和群众反映比较强烈。要持之以恒抓好“五个专项整治”，以“零容忍”的态度查处破坏发展环境的行为。推行项目建设“绿色通道”审批模式，落实专班专人，强化跟踪服务，真正为投资者提供最优质、最高效、最便捷的“保姆式”服务，不断提高项目落实率、落地率和建设进度。要继续清理各类中介服务及行政事业性收费项目，推进中介机构和行业协会脱钩。大力推行“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅融合，开展“减证便民”专项行动。发挥“企业投诉服务中心”作用，对企业反映的吃拿卡要、不作为、乱作为等问题，纪检监察机关要发现一起查处一起，并点名道姓给予曝光。要在全社会开展法治、诚信、规则教育，积极构建“亲”“清”的新型政商关系，“和”“融”的正常民商关系，解决软环境、微环境方面的突出问题，形成人人亲商、敬商、重商、护商的良好氛围。
大力推动民营经济提档升级。充分抓住民营经济试点市的契机，进一步发挥多年形成的民营经济立市优势，完成国家确定的政策环境、市场环境、创新环境、法治环境建设等方面的任务，增强民营企业发展信心。认真落实省委省政府关于支持民营经济发展的50条意见，在进一步放开民营经济进入领域、培育壮大市场主体、支持民营企业转型升级、帮助民营企业开拓市场、降低民营企业生产经营成本、加大金融和财税支持力度等方面，拿出具体办法和实实在在的措施，扶持民营企业发展。要加快发展中小微企业，出台《扶持小微企业发展的意见》，设立1000万元小微企业贷款担保金，建立小微企业创业园，扶持个体工商户、小微企业“个转企”“小升规”。鼓励民营企业在资本市场上市融资，积极引进和培育天使投资、创业投资、股权投资。要强化教育和引导，增强民营企业家市场意识、竞争意识和合作意识，通过自身转型带动企业转型，建立健全现代企业制度，促进其可持续健康发展。
八、做好保障改善民生工作，切实增强人民群众获得感
牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持有温度的发展，财政再困难，也要确保民生支出只增不减，努力补齐民生短板。重点抓好就业再就业工作。转型时期，就业比增长更重要、更紧迫。当前，结构性失业和隐性失业问题凸显，而就业岗位大量流失，地方煤炭企业开工不足，吸纳就业的能力不断减弱。要抓好下岗分流职工再就业问题，妥善安置好七矿公司第二批分流的1500名职工。要重点落实好残疾人、“4555”人员等就业困难群体和零就业家庭就业保障政策，加强就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，保住基本民生底线。要鼓励发展“新兴手工”等居家创业项目，推动更多人力资源进入新领域、新业态特别是“互联网+”等新商业模式，实现灵活就业和自主创业。落实好大学生创业扶持政策，发挥大学生创业种子基金引领作用，鼓励大学生自主创业。扎实抓好保障性安居工程。完成如意家园、湖东家园小区等住宅工程建设，完善配套设施。按照“成熟一批、发放一批”的原则，加快货币化安置补贴款的发放，年底前全部完成货币化安置工作。积极化解历史遗留问题，完成金沙新居保障房后续工程，增加住房供给。努力提高社会保障水平。落实全民参保登记计划，统筹推进城乡社会保障体系建设。全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助制度，扩大城乡医疗救助范围。提高城乡低保保障水平和特困人员救助供养标准，加大低收入群体和残障弱势群体社会救助力度，特别是要做好七矿公司困难职工救助工作。重点推进医养结合养老服务，加大社区居家养老服务中心建设，鼓励社会力量兴办养老服务机构。加快社会事业发展。落实健康龙江行动计划，围绕争创健康龙江示范市，扎实推进健康七台河建设。加快卫生医疗信息网建设，年底前实现市、县、乡镇、社区（村卫生所）各级医疗机构网络全覆盖。加大对薄弱学校教育投入和资源倾斜力度，确保勃利县通过国家义务教育均衡发展评估验收。新建中小学综合实践基地、茄子河区双鹤学校，完成市第六小学翻建工程等建设项目。加快文体事业发展，完善公共文化服务体系，加快市文化中心项目建设，鼓励具有地域特色的文化艺术创作，扩大和引导文化消费。做好“国家短道速滑七台河体育训练基地”申报和工作开展。坚决打赢脱贫攻坚战。抓好脱贫攻坚“一号工程”，加大产业、教育、健康等扶贫力度。着力培育富民产业，确保脱贫的稳定性，推进“一村一品”产业扶贫，突出抓好光伏发电、棚室果蔬、特色种养殖等产业扶贫项目。对市级贫困村，要保证市、县区匹配的200万元足额及时到位。着力强化各方责任，重点督查扶贫政策贯彻情况、扶贫资金管理情况、扶贫项目实施情况，层层传导压力。要进一步完善脱贫退出机制，市、县区两级扶贫办要进行一定比例的抽样检查，对家庭收入分项核查、家庭成员访谈到人、家庭情况全面掌握、家庭产业深度评估，深入到群众中随机走访，坚决防止搞数字游戏，做到真扶贫、真脱贫，确保完成扶贫脱贫任务。全力抓好安全生产工作。突出抓好煤矿安全工作，落实落靠地方煤矿分类监管责任，严厉打击煤矿违法违规建设生产、超能力生产和不安全生产行为，坚决完成地方煤矿关闭任务，整合资源淘汰落后产能。加快东部煤化工救援基地建设，提升重点领域安全事故和突发事件的应急处置能力。加强联合执法，保障人民群众饮食用药安全。盯住问题不放过、压实责任不落空，抓好危险化学品、消防、道路交通、建筑施工、特种设备、非煤矿山、人员密集场所等各领域的安全工作。
九、着力解决突出问题，推动生态环境质量持续改善
加强环保和生态建设，是增进人民福祉的迫切需要，也是经济可持续发展的重要保障。加大环境保护力度。深入推进大气污染、水污染防治行动计划，打好水、气、土污染防治“三大战役”。大力整治燃煤、工业和生活污染，继续淘汰老旧车辆，完成黄标车、10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作。3月底前制定出实施土壤污染防治工作方案，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，建设土壤环境质量监测网络，实行目标责任管理，与各县区签订目标责任状。加大环境监管执法力度，开展“治霾卫蓝”“治污净水”“保土护田”等专项行动，全面推进工业企业污染源达标排放计划。加强生态保护和修复。全面实行河长制，强化桃山湖水源地生态保护、倭肯河流域污染防治。启动桃山湖坝下倭肯河区段综合整治工程，开展万宝河水体治理。强化自然保护区管理，推进自然保护区地理信息系统和监管平台建设，严查违法违规活动。加强生态功能保护建设，推进桃山湖国家湿地公园、倭肯河省级湿地自然保护区等生态保护项目建设。继续实施黑土地保护重大工程，实行严格的耕地保护制度，守住土地资源环保底线。
同志们，抓好新常态下的经济工作，是对各级党委和政府的重大考验，必须把全面从严治党的要求体现到党领导经济工作之中，以高度的政治责任感、强烈的担当意识、务实工作作风、更加奋发有为的精神状态，确保今年工作的落实。要紧扣中心顾全大局。强调各级领导干部要讲政治、讲规矩，增强政治责任，发挥表率作用，最终还要落实到激发内生动力，推进转型发展，实现全面振兴上来。各级领导干部要牢固树立全市一盘棋思想，坚持全市一个调，把精力和工作都聚焦到招商引资、项目建设、优化发展环境、抓好安全稳定等重点工作上来，切实把“四个意识”体现在经济工作中，坚决执行中央和省委经济发展大政方针以及市委的工作安排，保证中央和省市委的决策部署在各地区、各单位得到有效的贯彻落实。要在困难时期更加有担当有作为。在当前严峻的经济形势下，抓发展的确有很多困难，有时可能力没少出效果却不明显，但你难我难大家都难，最关键要有那么一股子精气神，有些客观因素我们左右不了，但只要我们“在状态”，始终保持昂扬向上、攻坚克难的锐气和勇气，对有利于发展的事，顶着压力也要干；对本职位应该负的责，冒着风险也要担，就一定能开辟出一片新天地。要紧扣想干事、敢干事，坚持“三允许三不容”，建立健全正向激励机制、容错纠错机制、督导落实机制，完善政绩考核评价体系，对干与不干、干好干坏、干多干少有明确的区分，有错无为皆问责、不换状态就换人，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。要有破解难题推进发展的真本领。要着重解决会干事问题，既要有“过河”的决心和勇气，还要有解决过河的“桥”和“船”方法。全市各级干部要加强学习、深入调研，增强战略思维和政治定力，特别是对国家出台的一系列政策措施，以及经济领域一些新知识新方法，要真学、要悟透，提高抓经济工作专业化水平，不能以其昏昏，使人昭昭。各级领导干部要带头讲法治、讲规则、讲诚信，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。要全面加深对市情的认识和判断，适应新形势、新要求，着力提高统筹兼顾的能力、开拓创新的能力，不断增强经济工作领导能力和水平。
同志们，做好今年的经济工作，对加快转型发展，实现全面振兴意义重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面深入持续贯彻落实习近平总书记系列讲话，特别是对我省两次重要讲话精神，在省委省政府的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难，努力做好经济社会发展各项工作，以优异的成绩迎接省第十二次党代会和党的十九大的胜利召开！
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