马志勇在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话

同志们：

　　今天我们召开这次市委全面深化改革领导小组会议，主要是学习贯彻习近平总书记在中央深改组32次、33次会议上的重要讲话精神和省委深改组17次会议精神，结合市委经济工作会议的安排，进一步谋划安排好今年全市深化改革工作。刚才市委深化改革领导小组办公室，通报了2016年工作完成情况和2017年的重点改革任务的建议，各改革组负责同志就相关内容进行了讨论，提出了一些具体工作建议，建国同志也讲了很好的意见，请改革办的同志根据大家的意见，对2017年工作任务进行完善，也希望大家按照市委统一安排认真抓好工作落实。

　　全面深化改革3年多来，中央深改组已经召开33次会议，接近于每月一次，平均每周出台一项改革政策，频率之快可谓前所未有。这既说明当前面临的改革形势之紧迫，改革任务之繁重，更说明中央推进改革的决心和力度之大。今年以来，习近平总书记在中央深改组两次会议上都发表了重要讲话，对做好今年改革工作提出明确要求，为我们把全面深化改革引向深入进一步指明了方向、提供了遵循。我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央全面深化改革重大决策部署，领会精神实质、把准改革方向，切实增强推进改革的思想自觉和行动自觉，把抓改革作为一项重大政治责任，坚定改革决心和信心，以钉钉子精神抓好改革落实，扭住关键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直到抓出成效。

　　过去的一年，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省的两次重要讲话精神，按照中央和省委关于全面深化改革工作的部署，扎实推进各项改革工作，市委确定的72项改革任务，已经落实了56项，总体上看，改革任务正在有序推进，改革推进力度不断加大，转型振兴的活力不断增强。比如，重点围绕经济建设这个中心，努力破解机制体制束缚，在精简行政审批、推进公共资源交易市场化、发展绿特色农业、强化金融服务等方面，出台了一批制度和办法；重点围绕保障和改善民生，在就业、就医、教育、提高社会保障水平等方面加大了工作力度，在困难时期用改革的办法保证了民生工作的实效；重点围绕调动各方面积极性，稳步推进了党的建设、人大监督、协商民主、纪律检查、司法体制等改革，政治生态不断优化，各方面聚力齐心抓转型的态势良好。但我们也要看到存在的一些问题，有的对改革重视程度不够，思想认识程度不高，就改革抓改革，没有把改革作为解决问题、突破瓶颈的有效办法；有的没有结合实际深入研究，照抄照搬中央和省委相关文件，拿不出有针对性的具体措施；有的牵头部门不主动，推一推，动一动，有的甚至推了也不动；有的主要领导对改革工作不重视，把改革混同于一般性工作，有的过问和研究得不够，满足于一般性的要求，改革质量不高；还有的怕担责、愿等靠，导致一些改革举措没有落实落靠，等等。对这些问题我们需要通过对标中央要求，对照省委部署，认真进行梳理，努力解决好。下面，就抓好今年的改革工作，我讲三点意见。

　　一、持续用力推动重点领域改革

　　当前和今后一段时期，是全面深化改革的“施工高峰期”，是落实改革任务的“攻坚期”。在今年全国两会上，李克强总理在政府工作报告中部署了9项重点工作，其中前两项都是改革的内容，用了很大篇幅来论述推进改革问题，可见现在更需要深入推进改革，以体制机制创新来适应新常态、引领新常态。我们要按照中央和省委的部署，持续抓好各项重点改革，增强转型振兴的内生发展动力。

　　一要抓好经济体制改革。围绕提高投资创业便利化水平，继续推进深化简政放权、放管结合、优化服务改革。按照中央和省委的要求，全面实行清单管理制度，加快制定政府及相关部门权力和责任清单，探索建立市场准入负面清单，动态调整权力清单、责任清单、中介服务清单。江门在全国范围内率先实施企业“十五证合一”登记制度改革，开办企业仅需2个程序，耗时7个工作日，比全国平均耗时将缩短14天左右，提交的材料将减少60%，企业从原来往返9个受理窗口最少16次减少至目前跑1个窗口。我们要认真学习先进经验，深化商事制度改革，实行多证合一，推动企业登记便利化，着力打通“最后一公里”，让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效。要总结和分析公共资源交易平台运营以来的经验和不足，提高规范化水平，对医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等经营性公共资源全部采取市场化招标等方式公开配置。完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。继续推进财税体制改革，营造简洁透明、更加公平的税收环境。深入推进政府预决算公开，提高资金使用效率，坚持有保有压，对花不好、花不实、有形象工程之嫌的财政支出坚决压掉，保证每一笔钱都要花在明处、用出实效。推进国库集中收付、政府采购、国债管理制度改革，完善县区基本财力保障机制，增强县区政府提供基本公共服务的能力。支持七矿集团完善法人治理结构，推进“三项制度”改革，做好富余人员转岗分流、“两供一业”、社保和退管机构的接收工作，实现地矿共赢，为经济社会发展注入新的动力。最近国务院办公厅又印发了东北地区与东部地区部分省市对口合作工作的方案，要求我们对标先进经验做法，推进机制体制创新。我们要高度重视抓好我省与广东省对口合作的契机，对推进行政管理体制改革、民营经济发展、功能区对接、合作园区共建、招商引资等方面提前对接，既要学到广东省改革的先进经验，更要在产业互补和承接产业转移方面取得实质性突破。

　　二是抓好农业农村改革。围绕落实中央1号文件精神，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重的原则，扎实推进农业供给侧结构性改革，进一步调优农业结构，夯实农民持续增收的基础。要全面完成农村土地承包经营权确权登记，坚持确权质量与工作进度并重的原则，重点抓好权属调查、外业测绘、数据库建设、档案管理、县级自查等关键环节。督促县乡两级党委和政府切实承担起主体责任，保证经费和人员及时到位，科学确定工作进度，确保年底前基本完成农村土地承包经营权证发放工作。要深化农村集体产权制度改革，继续推进红旗镇红光村、茄子河镇东胜村和万宝河镇万宝村的农村集体产权制度改革，力争年底前在集体经济组织成员身份确认、股权量化和资产管理等方面取得经验。在此基础上，今年每个乡镇要选一个村进行试点，进一步扩大农村集体产权改革覆盖面。积极培育新型农业经营主体，形成土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，推进土地适度规模经营。鼓励农民组建农民合作社，降低采购农资的价格，分摊农机费用，降低人工成本。要围绕农业供给侧结构性改革的需要，推动农村专业合作社转化升级，使其由传统的转型向生产性与经营性兼顾、侧重于经营性转变，实现与市场有效对接。改变现有农民培训方式，重点围绕增加劳务收入、经营收入、工资收入，对农民实施分层分类精准培训，鼓励扶持农民创新创业，为农民多渠道增加收入提供有效服务。支持金融部门开展农村承包土地的经营权以及农业设施、农机具抵押贷款试点等。

　　三是抓好民生领域改革。民生领域改革涉及群众的切身利益，要围绕提高群众的幸福感、获得感发力，在形成公共服务均等化等方面勇于探索、大胆创新，不断增强基层公共服务的有效供给。国务院对外公布的《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》，提出了要深化社会领域供给侧结构性改革，对医疗、教育、养老、文化、体育等社会领域投资出台37项具体措施，各相关部门要认真研究，做好承接改革任务准备。统筹推进区域内城乡义务教育一体化改革发展，持续改善薄弱学校办学条件，积极探索落实区域内义务教育公办学校校长、教师交流轮岗制度，实施乡村教师支持计划，扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。全面实施中小学评价制度改革，充分发挥综合素质评价对学生成长的促进作用。落实区域卫生规划和医疗机构设置规划，依据常住人口规模和服务半径等合理配置医疗卫生资源。全面推进公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。强化市、县、乡“三级医疗网”和医联体建设，全面推行县、乡、村医疗机构一体化管理。推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。进一步完善社会救助政策体系，健全城乡低保审核审批具体办法。完善特困人员认定条件，合理确定救助供养标准，加强特困供养审核审批的规范性、科学性和合理性。完善临时救助制度，改进救助方式，提高救助标准和救助效率。深化公益性文化事业单位改革，积极搭建公益性文化活动平台，以群众需求为导向，推行“菜单式”“订单式”公共文化服务。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆和综合文化站免费开放工作。完善主体功能区制度和生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制，启动实施主体功能区建设，坚持最严格的环境保护制度和环境执法。中共中央办公厅、国务院对河长制、划定生态保护红线等方面作了明确部署，要认真落实中央决策部署，努力完成好保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务。要按照省委省政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见的安排，加快理顺城市管理和综合执法体制、加强城市管理综合执法队伍建设、创新管理方式，进一步提高城市管理和执法水平。建立信访工作责任配套、信访工作责任追究和就地接访督导机制。要按照中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》的要求，进一步健全落实安全生产责任制，抓好煤矿安全生产领导责任、主体责任和监督责任落实。重点要在建立安全预防控制体系上下功夫，加强安全风险管控，强化企业预防措施，加强重点领域工程治理，确保城市安全运行，努力打造和谐稳定的社会环境，不断增强人民群众的获得感。

　　四是抓好司法体制改革。2017年是全面深化司法体制改革的“决战之年”，要加快完成公检法司领域的遗留改革，促进社会公平正义。深化司法责任制改革，实行司法人员分类管理，加快推进法官检察官单独职务序列以及法官助理、检察官助理和书记员职务序列改革。落实办案责任制，科学制定与办案数量、质量、效果直接挂钩的绩效奖金分配办法，真正实现谁办案谁负责，激励基层一线办案人员多办案、办好案。进一步推进诉讼制度改革，重点推进案件繁简分流，完善小额程序、速裁程序、简易程序、普通程序相配套的多层次诉讼制度体系，努力在更高层次上实现公正与效率相统一。要着力深化公安警务体制和执法权力运行体制改革，坚持简练、务实、管用、可操作原则，研究制定执法标准和操作规程，确保每一项执法活动都有法可依、有章可循、有据可查。抓好户籍制度、人民警察管理制度等改革，落实人民警察职务序列改革和警务技术职务管理政策，着手研究制定符合我市实际的警务辅助人员管理制度和具体措施。深化律师制度改革，推动建立政法单位依法保障律师执业权利的联席会议制度和联动工作机制，加强对律师执业行为的监督管理。深化司法鉴定管理体制、社区矫正制度改革，落实好人民陪审员、人民监督员制度改革相关工作。

　　五是抓好党建等体制机制改革。围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，在建机制、强功能、增实效上下功夫，巩固党建体制机制改革成果。要探索建立领导干部日常管理工作制度，对市管干部进行日常写实管理，推进有关事项公开并接受民主评议。按照《准则》的要求，探索完善基层党组织组织生活规范化建设制度体系，建立党员领导干部党内政治生活自查自述并接受民主评议制度。建立健全纪委报告工作和党委巡察制度，强化对派驻机构的监管，保持对腐败的常态化预防和打击态势，保持党的先进性和纯洁性。作为两项改革全面实施的起始之年，要在工作规范运行机制、发挥作用方式分工上多做基础性、探索性工作，为常态化打好基础。紧紧围绕改革发展稳定与推进以法治市相结合,积极稳妥推进地方立法工作，选取一至两个条件成熟的立法项目，制定切实可行的立法计划。进一步改进协商民主工作，推动协商民主广泛、多层、制度化建设，最大限度地凝聚共识、集中智慧。

　　二、坚持用改革的办法解决突出问题

　　现在的七台河正处于一个爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，发展中存在的老问题还没有完全解决，一些新的矛盾和问题又不断涌现。我们必须坚持问题导向，真正用改革的思路、改革的精神、改革的办法来破解发展瓶颈、解决发展难题、释放发展活力，坚定不移地打好改革攻坚战，在改革创新中不断推进我市经济社会发展提质增效。

　　一是解决好产业项目建设不快的问题。当前，产业项目建设审批难、落地难、资金难等问题不同程度存在，招商引资受地域、市场等因素影响，难度越来越大。如果我们还是旧思维、老办法，这些问题仍然无法解决，也正是因为难，才需要我们用改革的办法来破解难题。投资者可能因交通、区位、专业基础等方面不选择我们，但不能因为服务、效率、政策等方面的原因影响投资者的决心。要进一步明确和简化审批及公共服务流程，清理取消一批生产和服务许可证，真正做到“多取消、审一次、真备案”。按照市委经济工作会议的部署，各职能部门抓紧把能下放的行政审批权全部下放到开发区。按照项目退出机制，开发区要拿出园区内存量项目退出的具体工作计划，对那些“半截工程”或者无法盘活的项目，以土地清理倒逼项目投资，通过“腾笼换鸟”引入新项目，切实提高园区产出效益。要抓住中央支持我省和广东对口合作建设示范园区的契机，引进先进经验、管理团队，创新我市开发区等园区管理体制和运行机制，吸引优势产业集聚。要抓紧制定出台产业项目建设引导基金管理使用办法，特别是对战略性新兴产业及优势产业领域，区别情况采取阶段参股、跟进投资、风险补偿等方式进行投资，转变财政支持产业发展方式，充分发挥财政资金的引导和放大效应，并以此吸引投资、促进合作。要不断完善招商方式，突出重点产业招商组作用，围绕重点产业、优势产业，精准招商、专业招商、委托招商，特别要从项目招商向专业招商转变，围绕延伸产业链价值链，形成产业集群开展招商工作。

　　二是解决好发展活力不强的问题。我市多年已经形成的民营经济立市优势，但民营企业动力不足、科技创新能力不强、人才支撑乏力等问题制约发展，需要我们采取更加有力的措施，解决好这些问题。要充分利用东北地区民营经济试点市的机遇，在支持民营企业发展上拿出具体的措施，在以下几个方面可以做些精准的探索，如：在培育壮大市场主体方面，对年内投产的重点工业产业项目，可以探索建立按照投产当年固定资产投资贷款额度给予贴息，对投产当年利用自有资金完成固定资产投资给予补助。在支持民营企业转型升级上，对进行技术改造、商业模式创新、实施质量品牌战略、加强标准体系建设、采用新技术完成节能改造的企业给予资金补助或奖励。还有在帮助民营企业开拓市场上，对建设或生产过程中使用本地企业产品的，按产品单价的一定比例给予补助。要积极开展企业家综合素质提升培训活动，帮助本地企业家提升市场意识、战略意识、竞争意识、可持续发展意识，履行好社会责任。要重点支持全民创业创新活动，各级政府都要设立创业基金，特别是对发展新产业、新业态、新技术、新商业模式的，要在政策上、资金上给予更多的扶持，通过政府的引导，形成大众创业、万众创新的新高潮。要抓紧出台《扶持小微企业发展的意见》，用好小微企业贷款担保金，建立小微企业创业园，扶持个体工商户、小微企业“个转企”“小升规”。完善人才激励机制，建立人才服务清单，健全人才服务保障体系，抓紧做好人才公寓的筹建工作，抓紧发布年度紧缺人才目录，加大急需人才和柔性引才工作力度，对我市急需突破的，要研究在政策上更加放宽的措施。

　　三是解决好发展环境不优的问题。近两年我市在优化经济发展环境方面虽然做了不少工作，发展环境也有所改善，但还存在着工作不在状态、遇事躲拖绕、管理服务效率低下等问题,特别是在软环境微环境方面还有许多反映，一些本地企业、群众对一些产业项目和基础设施项目建设人为的设置障碍，甚至导致项目落不了地、开不了工。要深入推进“五个专项整治”，把基层和窗口单位的服务质量、服务效率作为整治的重点，对破坏发展环境的人和事，坚决“零容忍”。加快推进服务型政府建设,各有关部门要围绕解决群众和市场主体反映的突出问题，研究制定更具针对性、操作性和务实管用的措施办法,努力形成一批制度性成果，努力营造廉洁高效的政务环境，构建“亲”“清”新型政商关系。要建立健全征集社情民意的常态化机制，整合现有资源，建立市级群众反映诉求综合平台，对重大基础设施项目、重点产业项目建设，提前广泛征求群众意见建议。要创新群众工作方法，正确协调处理企业发展与群众利益诉求之间的矛盾，提高做好群众工作的水平，依法依规满足群众的合理诉求，公安、市场监管等部门要严厉打击各种隐性障碍和“潜规则”。要通过开展群众喜闻乐见的形式，加大优化发展环境的宣传，对破坏发展环境人和事要进行公开曝光，努力营造亲商重商的氛围，构建“和”“融”的民商关系。

　　四是解决好干部不愿担当作为的问题。现在有的党员干部、工作人员不敢担当，怕有责任，相信什么不干不出错、少干少出错、多干多出错，为不担当作为找借口。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要抓住想干事、敢干事这两个关键点，抓紧解决这个问题。从我们工作层面来讲，解决这个问题，一要进一步健全正向激励机制，解决动力和约束问题，把无为即是过的理念深深植入干部心中，对无为者、怠政懒政者坚决整治，做出纪律处分和政治处理。二要严格落实“三个区分开来”，按照市委提出的“三允许三不容”，研究建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是在改革创新中的失误，强化敢于担当、攻坚克难，改革者上、不改革者下的用人导向，旗帜鲜明地为担当者、干事者撑腰，不能因对工作中的失误处理不当伤害干部的积极性。推动更多干部敢于冒着风险前进、突破常规推进，最大限度的调动广大干部参与改革发展的积极性、主动性、创造性。三要坚持以上率下，一级带着一级干。市级领导要带头强化责任意识，敢作敢为，对拿不定、有风险的事情要勇于面对，给下级定调子、出思路，为他们发“负责牌”“挡箭盾”，使他们轻装上阵，踏踏实实地抓落实和推进。

　　三、切实担当起改革发展的责任

　　习近平总书记在中央深改组第32次会议上，就领导干部尤其是党政主要负责同志如何亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实，提出了“四个亲自”的要求。在深改组第33次会议上，对主要负责同志在抓思路、抓调研、抓推进、抓落实等方面又一次提出了明确要求。全市各级各部门要把思想和行动统一到中央、省委的要求上来，始终树立“四个意识”，特别是党政主要负责同志要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，紧紧扭住重点领域和关键环节抓改革，发挥好组织、示范、主导、督察作用，确保中央、省委各项改革举措和工作任务落地生根。

　　一是党政主要领导要亲力亲为抓改革。市委全面深化改革领导小组成员、各专项小组、各牵头单位，以及各级各部门党政主要负责同志，肩负着全面深化改革工作重任，要按照总书记的要求，切实把改革落实的责任扛起来，要亲自抓改革，不能光给题目不出主意，不能只提要求不给办法，要发扬求真务实的作风谋划改革，把好重要改革方案的质量关，对重要改革事项要开展专题调查研究，既要搞清楚改革要解决什么问题，又善于从基层和群众中寻找解决问题的办法，对改革实施过程要注意跟踪、掌握实情。要定好盘子、理清路子、开对方子，把中央、省委要求和七台河实际结合起来，认真研究切合实际又管用有效的政策措施，拿出来的方案要有底气、接地气。 要做好实化细化工作，要针对工作中存在的问题，对症下药，推动改革精准落地。要带头抓落实，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，发挥好示范引领和统筹协调作用。

　　二要在改革上敢于担当作为。目前改革工作已经进入深水区，大家要充分认识到改革是实打实的事，要把落实上级改革任务和解决实际问题有效结合起来，特别是要用改革的办法来解决我们存在的突出问题。要坚定改革意志，保持改革韧劲，进一步强化“坐不住”“等不起”“慢不得”的责任担当，以新的发展理念引领改革工作，大胆创、放手试、认真改。对看准了的事情，党政主要负责同志在关键问题上要敢于拍板，只要符合党中央要求、符合基层实际、符合群众需求，就要坚决改、大胆试，不能因有困难而不为、因有风险而躲避、因有阵痛而不前。要以严的要求和实的作风抓改革，不能为改革而改革，不能因改革而创造工作，要抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措，不做华而不实的表面文章。对一些涉及面广、矛盾复杂、协调难度大的重大改革，要敢于接烫手山芋，加强统筹协调。要加大宣传力度，特别是对拟出台的重大改革方案或政策，通过多种方式进行充分解读、释疑解惑，正确引导社会预期，消除模糊认识和片面理解，最大程度凝聚各方共识，共同把全面深化改革这篇大文章做好。

　　三要切实强化督察督办。中央和省委今年重点要强化对改革任务的督办落实，明天省委的督导检查组就到七台河，其中要对全面深化改革的进展情况进行督办。市委改革办、市委市政府两个督办室要统筹协调全市改革督察工作，加强分类指导、跟踪督办问效，要重点督察领导干部有没有解放思想，是不是以改革促进派、实干家的标准推进改革；要督察各单位是否从全局出发，是不是自觉站在全局高度推进改革；要督察主体责任是否落实到位，是不是结合实际、细化落实措施，确保中央和省委重大改革决策有效落实。市委改革办要深入各相关单位，对存在的问题及时指出纠正，对需要调整完善的改革方案及时分析研究，按照中央和省委要求，因地制宜，一环紧扣一环，一步紧跟一步，盯住干、马上办、改到位。